串通投标的经济行为分析及市场对策.pdfVIP

串通 投 标 的 经 济 行 为 分 析 及 市 场 对 策 党的十七届五中全会充分肯定了市场在资源配置中的基础性作用， 而招标投 标制度，作为一种市场优化资源配置、 提高经济效益、 保证项目质量的交易制度， 在推进我国经济体制改革、 培育和规范市场体系， 预防和惩治腐败交易行为等方 面取得了令人瞩目的成绩， 但与此同时， 招标投标领域也已成为了市场交易活动 中腐败事件的高发区。 在全国第四次廉政工作会议上， 温家宝总理进一步要求政 府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等 院校负责人不许以任何形式干预、 操纵招投标活动， 并强调这是一条“高压线”， 发出 “谁碰就依法处理谁” 的指示，表明了中央政府在依法惩治腐败交易行为上 的决心。 实际上，政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有 金融机构、 高等院校负责人干预、 操纵招投标的行为， 属于非法干预市场经济活 动，其实现途径一般通过组织招标人与投标人串通， 或是组织投标人之间串通投 标来实现。 1993 年颁布的《反不正当竞争法》第十五条中就明确规定，投标人 不得串通投标， 抬高标价或者压低标价； 投标人和招标人不得相互勾结， 以排挤 竞争对手的公平竞争。而 1999 年颁布的《招标投标法》，其第三十二条更进一 步做出了投标人不得相互串通投标报价， 不得排挤其他投标人的公平竞争， 损害 招标人或者其他投标人的合法权益； 投标人不得与招标人串通投标， 损害国家利 益、社会公共利益或者他人的合法权益； 禁止投标人以向招标人或者评标委员会 成员行贿的手段谋取中标的规定， 并在其第五十三条中给出了串通投标的法律责 任，以维护法律制度的严肃性。 虽如此，在招标投标活动中，串通投标行为仍不乏见，而且近年还有一种愈 演愈烈的趋势， 比如前不久爆出的江西萍乡 2 亿元串标案等， 这固然与市场交易 主体的诚信缺失、 缺位有关， 更主要的，在于串通投标的隐秘性强， 案件查处难。 也正因为此， 即将颁布的 《招标投标法实施条例》 详细规定了招标人与投标人串 通、投标人之间串通投标的行为界定， 比如，规定了以下 6 种情形为投标人之间 的串通投标： ①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； ②不同投标人 委托同一单位或者个人办理投标事宜； ③不同投标人的投标文件载明的项目管理 成员为同一人；④不同投标人的投标文件异常一致， 或者报价呈现规律性差异的； ⑤ 不同投标人的投标文件相互混装； ⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者 个人账户转出等， 对抑制串通投标行为和表象界定， 净化招标投标市场环境会有 一定的促进作用。 但这种方法是否可以根除串通投标是值得深思的。有一种流行的观点认为， 通过投标文件载体上的革新， 如引入电子招标系统， 或是列举投标文件表现可以 解决串通投标问题。殊不知，约束形式表象永远解决不了串通投标的内在实质， 这也正是“名可名，非常名”和“道高一尺，魔高一丈”的深刻含义。所以，按 照这种仅解决表象提出解决问题的思路， 如上述规定， 列举串通投标表现形式的 方法等，是基于投标人非理性投标的假设，不可能从根本上解决串通投标问题。 那么，串通投标的实质是什么？市场经济活动“无利不起早”，串通投标的 实质是通过招标人与投标人之间， 或是投标人之间缔结利益共同体， 排挤他人而 非法获取经济利益。 要从根本上解决串通投标问题， 必须采用经济学原理， 探索 招标投标制度的经