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影响公共政策有效执行的主要要素 影响公共政策有效执行的主要要素 PAGE / NUMPAGES 影响公共政策有效执行的主要要素 影响公共政策有效执行的主要要素 第五节 影响公共政策有效执行的主要要素 一、政策问题、政策质量与政策执行 一项公共政策可否获取有效执行， 除本章已经述及的那些要素之外，还取决于以下要素：①政策问题的性质；②政策的质量；③执行机关的效能；④政策对象的情况；⑤政策执行的外面环境，等等。这里重视解析一下前面两个要素对政策有效执行的影响。 公共政策执行的成功与否， 与政策要解决的社会问题自己密不能分，这是由社会问题自己的基本特点决定的。 政策问题的性质影响有效执行的要素主要表现在三个方面： ①问题自己所涉及的范围。 从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所拟定的政策， 执行起来就比较简单， 反之难度就会增添；②问题自己的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、 与其他社会问题的关系性这三个方面。由于政策问题自己的纷繁复杂， 即使拿出了较好的政策方案，在执行之中依旧会碰到相当大的阻力和困难。 ③随着问题的产生需要调治的行为量的大小。不同样的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增添，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需 政府调治的行为量显然也会增大， 这就增添了政策执行的难度， 必然耗资更多的政策资源。 影响公共政策有效执行的主要要素 政策自己的质量利害是影响政策有效执行的又一个重要要素。 能够说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。 政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量： 政策的可行性程度。 政策的可行性， 是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件， 经过政策执行者的主观努力， 能够实现客观与主观的一致，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。 所以，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的收效。 政策的合理性程度。 一般来说，一项合理的政策是建立在牢固的理论基础之上的。 这个理论基础为政策规定供应了令人佩服的逻辑前提。比方，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一世产力”的论断分别在不同样的层面构成了我国好多公共政策的逻辑 前提。逻辑前提的选择将直接影响政策在必然条件下的合理性。 别的， 政策的合理性意味着决策者是理性的；政策拟定是经过一番 xx 思虑 的，而非情绪性的、坚决的。 政策的合法化程度。 合法化是指公共政策经法定权益机构依照正规的程序予以认同。 公共政策一旦合法化， 便意味着它获取了政治系统的认同， 获取了正式的公共性和声威性， 进而使政策在执行过程中能以法律为后盾，减少搅乱，消除阻力，保证有效推行。 二、执行主体与政策执行 影响公共政策有效执行的主要要素 所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人和组织。主要包括国家和地方政府行政机关、司法机关、被赐予执行权的其他公共机关以及供职于这些机关的公职人员。 在我国，除上述机关和人员之外，还包括中共各级领导机关、 领导者和其他享有执行权的党的干部。 ( 一 ) 执行主体在政策执行中的地位与作用 任何公共政策的执行活动最后都要依靠各级执行机关和执行人员来进行。执行机关掌握实内行政策的方法、技术和资源，是将政策 贯彻于政策对象中去的施动者； 政策执行人员的自己素质、 政策水平、管理水平的高低直接影响着政策任务的完成。他们能够积极主动地、 创立性地执行政策，使政策得以顺利推行；也可能由于柔弱无能、效率低下或抵制政策、钻政策空子而造成政策失败。因此可知，执行组织与人员自己的情况直接影响着公共政策目标的实现。 ( 二 ) 执行者的素质要求 什么样的政策执行者才是合格的、 xx 的呢 ? ．高度的思想政治觉悟 ．积极的意向和工作态度 ．合理的知识和能力结构 影响公共政策有效执行的主要要素 ．较高的管理水平 （三）政策执行组织的合理结构 政策的顺利执行，还需要有一个精壮、合理、高效的组织机构。 组织机构合理， 其功能会大于所有执行人员个人作用的简单相加； 组织机构不合理， 因内耗而造成的组织功能损失就会大大增添。 为使组织机构的配置合理，就要充分考虑执行人员年龄结构、知识结构、能力结构以致性格志趣方面的协调与互补。 三、政策对象与政策执行 政策执行可否达到预期目标， 还与政策对象有着直接关系。 政策对象认同、接受政策，政策执行就有可能成功；反之，政策执行就会有可能失败。可见，政策对象对政策认同和接受的程度，是对政策可否有效执行影响甚大的一个要素。 什么是公共政策对象？ 公共政策的目标是多种多样的， 但这种目标总要表现为对一部分个人、集体或组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、集体或组织行为的指导、限制或改变。这些个体、集体和组织就是政策对