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创设安全管理的执行力文化 企业为何经常有检查人员前脚走，后面就出事故的事发生？如何维护 各类安全规章制度的严肃性和权威性？〈〈创设安全管理的执行力文化》 一文认为，管理层没有采取有效的纠正措施确保规章制度得到充分的 执行，客观上使操作人员违规行为被认可，这是管理的违章，是最可 怕的。对一个有执行力的组织来说，追求 有章必循”、违章必究”的境 界，其实质就是建立一种执行力的文化。 有章必循、违章必究”已经说了几十年，可以说是老生常谈，但是安全 生产的严峻形势告诉我们，老生常谈的东西未必已经习以为常，天天 喊的口号不可能形成安全管理的执行力。2005年安全生产月的主题是 遵章守法、关爱生命”，但是深入各企业调查以后，发现 有章必循、 违章必究”在相当一部分企业内执行的效果并不好，并没有形成安全管 理的执行力，管理和操作的不规范行为屡屡发生，违章现象屡见不鲜， 习惯性的违章并没有被堵住，原因在哪里？为何人们习惯性的不安全 行为屡禁不止？为什么我们在安全管理方面投入了那么多的人力、物 力，采取了那么多措施，还没有形成强有力的执行能力？特别是在新 经济组织中这样的情况更为严重。经过近一个月的调查我们发现问题 是在安全管理方面缺少一种执行力的文化，缺少一种执行的流程，缺 少一种有效的培训，缺少一种有计划的组织评估和研究，表现为：一 些企业内的一部分岗位有章难循甚至无章可循，一些企业对违章行为 既不追究，也不研究， 有章必循、违章必究”仅仅是一句口号。为此， 爱生命”的主题，通过 有章必循、违章必究”的具体内容和流程的执行 来体现和落实。有章必循的前提是有章可循、有章能循有章必循的前 提是有章可循经我们对15家企业抽样调查发现，有26.1%的岗位没有 岗位操作规程，21.4%的岗位没有安全规程。由此可见，在相当的一部 分企业内，现在首要的问题还不是操作违章问题，而是操作者无章可 循的问题，他们中的操作有的是按照白己的理解或者习惯随意操作， 有的依据师傅带徒弟的方法按照师傅的个人经验进行操作，这其中有 很多合理的内涵，但也具有很大的局限性，特别是科学技术的发展和 先进工艺的引入，我们原有的经验严重不足，存在很大的不安全隐患。 这种依据师傅辈留传下来的经验和技巧，凭着个人的理解随意操作的 行为，操作者也感觉到白己的操作行为不大规范，但不知道规范的规 程应该怎样做，有的操作者根本就不知道白己的操作行为是否安全、 是否违章。没有章法就失去了判别是非的标准，当然也无法判断是否 违章？所以有章必循的前提首先是要有章可循。有章必循的前提是有 章能循企业内制定了安全管理规章制度、岗位操作规程、安全规程以 后是否就能确保有效执行呢？我们又抽样检查了 15家企业，检查结果 有30%的规章制度几乎是国家法律法规的内容简单搬家，有的干脆就 将平时领导的讲话、行动的口号及上级制定的原则作为安全管理制度 或安全规程，没有结合本企业的实际，离本岗位安全要求更是不着边 际。这样的规章制度和安全规程，对实际操作毫无指导意义；这样的 规章制度和安全规程，虽然在形式上是有了，但是实际上是形同虚设， 没有一点可操作性，甚至是比没有更糟糕；这样的规章制度和规程， 操作人员无法遵循，当然也谈不上 有章必循”。有章必循的前提是将教 育、培训、考核，落实到每个岗位的操作员工制订可操作的岗位操作 规程、安全规程，不是完成一项形式上的工作，更不是为了应付有关 部门的检查。如何将书面的制度和规程化为每个员工的白觉行动？最 基本的办法就是教育、培训，最有效的方法之一就是考核上岗。为此， 对每个员工进行上岗前的安全管理制度和安全规程的教育培训、上岗 以后进行安全的继续教育和培训、特殊工种定期进行培训考核等等， 是有章必循的前提。没有教育培训就不会有规范的行为。为此必须在 安全培训上狠下工夫，全面开展各类安全培训，使每个员工都能接受 到安全教育，全年计划对每个员工的安全教育不少于 24小时。综上所 述，违章”首先要有章”、要知章”，要有章可循”、要有章能循”。 违章必究就是对违章既要追究也要研究违章必究的前提是发现违章谁 发现违章？是靠少数安全管理人员检查？还是全体员工白查、互查和 各级管理者的层层检查？长期以来习惯的做法是设置安全员巡回检查， 这是一个不可缺少的方法，但不是惟一的方法，不是一个治本的方法， 因为这种做法基本的立足点是 要我安全”，而不是 我要安全”，所以经 常发生检查人员前脚走，后面就出事故的被动局面。如何从要我安全 转变为我要安全’？在管理方法上必须有所改革，主要不是靠安全管理 干部检查发现违章，而是由每个员工从白我保护出发，白己来发现违 章、发现隐患。为此，我们建立了 岗位白查制度”，由岗位员工依据岗 位安全规程进行白我检查、完善岗位的安全作业环境、提高岗位本质 安全的条件、规