信息产业发展的关键问题与政策思路.docxVIP

PAGE 1 PAGE 1 信息产业发展的关键问题与政策思路  在我国电子信息产业处于关键时期．更需要精确把握发展的脉络和时代特征抓住历史机遇促进电子信息产业的进一步发展和结构升级．当前要力争做到“三个转变、一个巩固、两个提升”。  电子信息产业今后发展需把握好的几个关键性问题  问题一：如何促进电子信息产业的长期可持续增长？  电子信息产业持续了十几年的高增长，从这一时期产业的增长机制来观看，我们好像可以按时间序列划分为三个阶段：其一是20世纪80年月后期和90年月中期以家电产品旺盛需求而拉动的产业高增长；其二是90年月中期之后以通信设备和产品快速需求而带动的产业高速增长，目前该需求领域仍处在高速增长中，特殊是通信终端产品（如手机）；其三是90年月末和本世纪头两年逐步形成规模的，以电子信息产品制造业向我国转移为特征的发展高潮，自1998年起我国机电产品的出口首次超过纺织品，位居出口产品第一，2002年机电产品在进出口总额中的比例超过了50％，形成了中国制造的电子信息产品大规模输出到国外市场的格局。  电子信息产业发展的这三个阶段，在时问序列上呈现出了连续接替的特征（即便到现在第一、第二阶段的市场需求还没有非常明显的下降，特殊是通信产品市场），从而使得电子信息产业长时间高速度增长。第一、第二阶段产业增长的动力当然包括供给侧市场化改革（例如放松市场准入，电信产业重组等）、对外开放等重要因素，但主要动力来自于“消费补课”性质的需求释放，来自于消费结构的变化和升级—由家电类产品消费升级到通信产品的消费。应当说正是有前两个阶段需求拉动的增长高潮，才奠定了发展的产业基础、市场基础，并形成了独特的竞争优势。而第三个阶段的变化对产业发展及其增长机制的影响是更加深刻的，在供给侧伴随着电子信息制造业向我国的转移，形成了我国以制造环节的优势参与国际大分工的格局，而且这一优势在相当长的时间内他国将难以撼动和替代；在需求侧由于电子信息产品世界制造基地的初步成效，以及跨国公司在华战略性投资的进人，国际市场的外需就成为影响产业增长的一个特别关键的因素，形成了内需和外需共同影响产业发展的局面，而不是前些年主要靠内需拉动增长的模式。  现在将分析问题的视角集中在需求侧。首先观看外需，需要留意两个问题或现象一是结构性问题，在我国电子信息产品的出口结构中，主要是消费类电子产品（尤其是低端消费类产品），其国际市场的竞争优势主要体现在价格竟争力方面，尤其是家电产品出口的实物量增长明显高于价值量增长，投资类等产品的规模化出口尚在形成中。二是对外贸易中的新现象，即跨国公司在华的战略投资，对我国的对外贸易方式和格局产生了重要影响，主要体现在越来越多的出口产品是通过跨国公司的内部交易和渠道输出去的，这也是2002年美国、欧洲、日本三大经济体经济依旧低迷的状态下我国外贸却出现强劲增长的重要原因之一，这一现象在电子信息产业中显露得非常充分。  就内需而言，面临着中长期意义的问题，即电子信息产业持续增长能力和空间的问题，也就是说在消费类产品（此处所说的消费类产品，其范围超出了产业界通常的定义，因为后者将通信产品划人投资类产品的范畴，而笔者认为，通信终端产品（如增长最快的移动电话）应属于消费类。）经历了“补课”性消费的跳动增长后，内需增长的空间是否具有可持续性，是否存在内需增长的新领域以保持电子信息产业持续高速增长，尤其是出现国内家电市场需求不足、2002年电信设备投资下降等现象后，对上述问题的担忧就不再是祀人忧天。目前看来，此问题还不是一个非常紧迫的现实问题，但由于电子信息产业事关国民经济增长的持续性和增长质量，对此问题就不容忽视，必需未雨绸缪，从长计议。  解决内需增长问题，还需要开拓新的内需增长领域，以实现内需的连续接替。加速利用信息技术改造、提升传统产业是一把多刃剑，一是从需求角度解决信息产业的持续增长动力问题，以此作为内需增长的新领域，逐步形成消费和传统产业信息化的双重推动力气；二是在解决传统产业实际问题的实践中提升电子信息产业的研发能力和自主创新能力，在应用领城取得突破；三是促进传统产业的结构升级，走新型工业化道路，这一点更具有全局性和战略性意义。  问题二：如何进一步提高我国电子信息产业的竞争力？  近年来，我国电子信息产业在很多方面发生了猛烈的变化：以进入国际产业分工大循环为特征的产业国际化，加工、组装环节比较优势和竞争优势的渐渐形成；技术进步特殊是技术进步机制的变化（主要是跨国公司研发机构的进人和民营企业蓬勃发展），产业分工方式的细分化，产业全部制结构和地区结构的明显变动，等等。这一系列复杂、猛烈的变化，意味着我国的电子信息产业正处在阶段升级的变革之中，也意味着新形势下政