喀什经济开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设项目-实施方案.docxVIP

新疆维吾尔自治区喀什地区喀什经济开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设项目实施方案 填报单位：喀什经产业曰B填报日期：20 填报单位：喀什经 产业曰 B 填报日期：20六*9家廖 一、项目基本情况 TOC \o 1-5 \h \z （-）政策背景 1 （二） 项目背景 2 （三） 项目概况 3 \o Current Document （四） 项目实施主体 4 （五） 立项和建设的相关批复文件 5 （六） 项目开工和建设时间 5 （七） 合法性审核的律师事务所 6 二、 经济社会效益分析 6 （一） 经济效益分析 6 （二） 社会效益分析 7 三、 绩效目标及指标 8 （-）绩效目标的设定 8 （二） 绩效监控和评价 9 四、 项目投资估算及资金筹措方案 9 （-）编制依据 9 （-）项目总投资估算 11 （三） 项目融资计划 11 （四） 建设期资金投入计划 13 五、 项目收益与融资自求平衡方案 13 （-）项目运作模式 14 （二） 项目运营收益 14 （三） 资金平衡测算 17 （四） 会计报表 22 （五） 独立第三方专业机构进行评估意见 24 六、 项目压力测试与评价 24 （一） 压力测试 24 （二） 总体评价 24 七、 项目风险提示 25 （_）影响项目风险因素 25 （二）潜在风险应对措施 28 八、 其他需要说明的事项 32 附件 34 关于项目可行性研究报告的批复 34 新疆维吾尔自治区喀什地区喀什经济开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房 建设项目实施方案 根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性 债务管理的意见》（国发（2014） 43号）精神，按照《关于试点发 展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预 （2017） 89号）文件，结合新疆维吾尔自治区喀什地区喀什经济开 发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设项目（以下 简称“本项目”）实施情况，特制定本项目实施方案。 一、项目基本情况 （一）政策背景 2017年，财政部印发了《关于试点发展项目收益与融资自求平 衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预（2017） 89号）围绕健 全规范的地方政府举债融资机制，依法完善专项债券管理，着力发展 实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种。同时，在2019年6 月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项 债券发行及项目配套融资工作的通知》指出，把开大“前门”和严堵 “后门”协调起来，在严格控制地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债 务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时，鼓励依法依规通过市 场化融资解决项目资金来源。 2010年3月，中共中央国务院召开全国对口援疆工作会议，并 出台《中共中央国务院关于促进新疆跨越式发展和长治久安的若干意 见》（中发〔2010） 9号文件），决定在喀什设立一个国家级经济开 发区。2011年9月，国务院发布《国务院关于支持喀什霍尔果斯经 济开发区建设的若干意见》（国发〔2011） 33号），确定喀什为我 国向西开放的重要窗口、新疆跨越式发展新经济增长点的战略地位, 要求将喀什市建设成为我国西部地区重要的对外开放门户城市和区 域中心城市，在推进新疆跨越式发展和促进我国向西开放大局中发挥 更大的作用。新时期的国家战略为喀什市带来了前所未有的政策优惠 和发展机遇，喀什将建设成为历史文化与现代文明交相辉映的“西部 明珠”。 （二）项目背景 本项目属于具有一定收益的公益性项目，符合国家有关规定、政 策及地区发展规划。同时，本项目符合专项债支持发行的项目领域。 为推进“打造喀什在中亚南亚经济圈中地位”和构筑“两个基地、 一个中心”（西进东销的商品集散地、东联西出的商品出口组装加工 基地和旅游购物商贸中心）发展战略，借助喀什独特的资源优势和地 缘优势，2019年12月经喀什地区地委编委领导审议同意，设立喀 什经济开发区11县产业园。站在新的历史起点上，产业园将着力实 施“大产业、企业群”战略，加快推进产业园建设发展，按照“园区 兴工、项目兴园”的工作思路，与时俱进，把握当前产业发展趋势， 坚持地缘、资源优势向经济优势转换战略，加大改善和优化投资发展 环境，着力提升“喀什效率”，是喀什经济开发区城北加工转换区伽 师县产业园区促进喀什经济社会又好又快发展的新的增长点。 该项目的建成，可完善产业园配置，提供生产场所、发展总部经 济，尽快吸引招商企业入园，解决就业，增加县域财政收入。在此背 景下为促进喀什经济开发区伽师县产业园的建设和发展，为进一步促 进喀什经济开发区城北转化加工区的经济建设，完善喀什经济开发区 伽师县产业园电子设备制造区及纺织服装制造区的建设，提出喀什经 济开发区伽师县产业园服装纺