归纳财政学第4章.pptVIP

财政补贴的效应 1．财政补贴的正效应 弥补市场失效 提高资源的配置效率 财政补贴发挥作用的领域，是具有正外溢性的产品。 优选 * 精选文档 MSB=MR=MCMSC。从社会来看，产量过低，资源没有到达帕累托最优，造成三角形ABC面积大小的效率损失。如：企业研发投入 生产行为产生正外溢性 优选 * 精选文档 在最优的消费水平Q上，有MSBMU=MR=MC=MSC。从社会角度看，消费的数量过低，资源没有到达帕累托最优的水平，造成三角形ABC面积效率损失。如：教育 消费行为产生正溢性 优选 * 精选文档 2．财政补贴的负效应 1、财政补贴改变了市场的真实比价 降低了资源配置的效率〔但这种效率损失往往是必要的，比方对三农的补贴〕 问题：有经济学家认为我们从美国进口粮食更廉价，所以没有必要守18亿亩耕地的红线，没有必要对农业补贴，这个观点有道理吗？ 2、无效补贴 优选 * 精选文档 中国财政补贴与改革 1．我国财政补贴的现状 我国从1953年开场实行财政补贴 。主要是对局部国有企业的生产经营亏损和粮食差价给予补贴。 1990年代以前，国家财政对粮食的补贴主要有三类：即收购环节的粮食加价款，销售环节的粮食差价补贴，以及粮食购销企业的经营亏损补贴——流通领域 从1992年起取消了收购环节的粮食加价款补贴和销售环节的粮食差价补贴 从2004年起，将国家通过国有粮食购销企业保护价敞开收购农民余粮的补贴，直接补给农民 流通环节的间接补贴——对农民的直接补贴 优选 * 精选文档 新闻背景：粮食直补 为促进农民增收，贯彻“三农〞政策 2004年起对种粮户每亩补贴10元——15元 所谓直接补贴，就是将政府保护农民的财政资金发给农民。就是把国家通过粮食企业以“保护价〞敞开收购农民余食、以间接补贴农民的暗补方式，改为将保护价与市场价的价差以现金形式直接补给农民，由“暗补〞改为“明补〞 过去对购销环节的补贴方式本钱太大，补贴款大都到截留在中间环节〔粮食供销企业〕，政府花了巨额资金，而农民却没有真正受益。而直补的政策的着力点是政府花钱一定要让农民直承受益。 2004年，全国有29个省实施了粮食直补，安排直补资金116亿元，有6亿农民直接得到了补贴的实惠。 优选 * 精选文档 财政补贴存在的问题 -----财政补贴的工程多、范围广、数额大 我国历年财政补贴情况 单位：亿元 优选 * 精选文档 问题：为什么在改革即体制转轨过程中，财政补贴迅速膨胀？ 改革是一个利益构造重新调整的过程。并不是所有人都从中受益或同等程度受益。〔非帕雷托改进〕 利益冲突会形成对改革的阻力，中国改革——渐进改革 渐进改革过程中需要财政补贴作为“润滑剂〞 〔受损者的补偿〕 有兴趣可参阅樊纲?渐进改革的政治经济学分析?和盛洪?中国过渡经济学?等书 优选 * 精选文档 4.3 其他财政支出 对外援助支出 债务利息支出 债务还本支出 支援不兴旺地区支出 优选 * 精选文档 〔4〕国家型保障模式 核心：国家统包 资金来源：国家和企业负担，职工个人不必缴纳社会保障费用。 国家：苏联、东欧的波兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利等国，以及亚洲的中国、朝鲜，美洲的古巴等方案经济国家都曾经或现在仍在采取这种模式。 特点：保障费用由国家包办，不需要个人缴纳任何费用；保障范围广泛，职工在丧失劳动能力的任何情况下，都享有保障待遇的权利；出现国家或企业办社会的现象，大量建立疗养所、休养所、幼儿园、学校等保障福利设施；保障给付与劳动者的工作年限和工资挂钩。 缺点：过分强调公平，使国家财政负担过重，而且企业办社会，使企业负担也过重，企业竞争力下降，劳动力缺乏合理流动，职工个人也缺乏自我保障意识。 优选 * 精选文档 3．社会保障支出的资金来源 社会保障基金：是政府按照有关法律或制度的规定建立的，用于社会保障的专项基金。 ———实际上只有社会保险才有专门基金 组成局部：社会保证基(资)金和社会保险基金 社会保证基〔资〕金主要用于社会救济、社会福利和社会抚恤，主要来源于财政预算内资金，也有局部社会捐赠。 社会保险基金那么主要用于社会保险的各种工程上，主要来源于缴费〔社会保险费、社会保险税〕及其基金投资收益。 优选 * 精选文档 财政的社会保障支出 我国国家预算与社会保障相关的支出科目，主要有以下几类： 1．抚恤和社会福利救济费 反映由预算拨款用于民政部门掌握的