城乡公共服务均衡发展“制度创新型”与“经济溢出型”.pdfVIP

城乡公共服务均衡发展:“制度创新型”与“经济溢 出型” [摘要]推进城乡公共服务均衡发展存在两种模式。在城乡隔离的情况下， 主要是“经济溢出型”方式，即经济发展到较高水平，公共财政非常充裕，高 出城乡二元隔离的藩篱，溢出的部分用于改善农村基本公共服务；另一种是着 力于建立城乡统一的公共服务制度，破除城乡二元结构，通过体制改革、机制 创新，降低服务管理成本，减少投入仍可达到原有效率，或保持同等投入就可 提高效率，形成“制度创新”模式。比较研究的结论是，我国广大发展中地区 推进城乡公共服务均衡发展的最佳方式应是“制度创新型”。 [关键词] 制度创新型；经济溢出型；城乡公共服务制度 一、引言 一些先发地区当经济发展到越过城乡藩篱的水平，即公共财政相当充裕 后，将溢出部分用于改善农村基本公共服务，推进城乡公共服务均衡发展的方 式，本文称为“经济溢出型”。“经济溢出型”方式的前置条件是经济发展水 平较高，公共财政较宽裕。 但另一种方式，比如成都城市经济发展并非到了足以解决农村问题的水 平，城市公共服务也没有发展到接近饱和的程度，也就是说，城市经济远没到 已经自然溢出城乡二元隔离可以很阔气地用于大力发展农村公共服务的程度， 促进再发展的投入与提高农村公共服务水平的投入依然是公共财政面临的突出