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坚持预防第一强化安全基础 枣庄市峰城区针对当地石膏开采企业众多、安全基础工作薄弱、各种 社会问题交织并存的实际状况，坚持预防第一的方针，建立了安全技 术综合管理办公室（下称综管办），对全区17个不同所有制形式的石 膏开采企业，实施统一的安全技术管理，既改善了企业的安全生产局 面，又推动了全区的经济发展，还化解了诸多社会问题。一、综管办 成立的背景及其职能峰城区石膏资源丰富，从 20世纪70年代末就开 始了大规模的石膏开采。由于成本低，见效快，石膏矿山迅速发展， 已成为当地经济发展的重要组成部分。进入 20世纪90年代后，大部 分矿井实行了租赁承包经营，但由于监督管理不力，石膏矿山一度出 现了乱挖滥采，超层越界，矿业纠纷不断；采空区得不到有效治理 ，事 故隐患越来越多。特别是2000年3月28日，峰城石膏矿西井发生顶 板冒落塌陷事故，5名矿工遇难，区政府领导蹲在现场一个月，既劳民 又伤财，才把遇难者尸体挖出。面对这种情况，石膏矿山下一步到底 应当怎样发展？峰城区委、区政府痛定思痛，组成专门班子，深入各 矿征求意见，寻求解决办法。经过多次研究，区委、区政府决定于当 年8月成立了峰城区石膏矿区综管办，对所有石膏矿山实行统一管理， 改变企业管理的混乱局面，强化企业的安全技术基础工作，完善管理 和预测预警运行机制，推动矿山企业健康发展。综管办按照 保安全、 节资源、增效益”的九字方针，紧紧围绕一个确保，三个加强，四个统 一开展工作。一个确保是确保矿区不发生重大事故；两个强化是强化 全员素质提高，强化安全基础设施的改善；三个加强是加强重大危险 源的监测与治理，加强井下作业面的现场管理，加强安全网络管理机 构的建设与运转；四个统一是对全矿区安全技术人员实行统一的管理、 使用和工资发放，对各矿井制定的采掘工程计划统一审批和管理，根 据各矿的开采数量，统一计算税费，配合税务部门征收，对各矿在采 矿中产生的地表塌陷、房屋斑裂等实行统一标准，协调赔偿。具体做 法是安全生产做到 兰前”。一是安全管理机构靠前。峰城区的 17个石 膏矿分区、乡两级5个主管单位，综管办成立后把办公室设在区直属 的金源石膏矿上。22名工作人员常年坚守在矿区靠前指挥，确保在第 一时间掌握情况、及时决策。二是消除隐患措施 提前”。由于国家目前 没有石膏行业开采专用安全规程，综管办根据多年的工作实践，制定 了一套适合本矿区的安全生产规程，区政府赋予安检技术员 安全一票 否决”的权力，可以视情况下令人员撤离、停产封井。三是预防、预警 工作超前”。一方面在开采中推广崩落采矿法，不留新的采空区，不再 产生新的隐患；另一方面对历史上形成的近 150万平方米的采空区采 用监控与治理相结合的方法，逐步消除隐患。目前， 30万平方米的采 空区已经实行了人工强行放顶，对尚未治理的 120万平方米采空区全 部实施了监控。二、综管办成立之后的工作成效（一）推动了企业生 产的发展综管办成立前的1999年，17个石膏企业的石膏年产量150 万吨、产值5275万元、利润800多万元、税收750万元。综管办成立 后，由于对石膏矿实施统一规划，加强监督管理 ，生产、管理人员相对 稳定,经济效益不断提高，2001年虽然石膏产量比1999年少2万吨， 但实现产值6113万元、利润1048万元、税收837万元，分别比1999 年增加了 15%、21%^ 11%，职工平均月工资由1999年的460元提高 为680元。到2002年10月底，已实现产量120万吨，产值5086万元， 利润938万元，税收760万元。尤其是区属矿山金源石膏矿，过去因 生产、经营和安全管理不善，企业效益差，拖欠职工工资，欠交养老 保险，曾一度濒临破产，不少职工被分流下岗，造成职工上访，虽将 该矿多次承包给个人经营，但没有彻底解决问题。综管办成立后，金 源石膏矿起死回生，生产和经济效益有了较大发展，既补齐了拖欠的 职工工资和欠交的养老保险等费用 300多万元，又先后接纳120多名 下岗职工再就业，还确保了综管办的经费需要。（二）化解了诸多社会 问题综管办成立前的1999年，17个石膏矿山因超层越界引起了采矿纠 纷4起，因地表塌陷引起了工农矛盾10起，造成了职工上访20起380 人次。综管办成立后的2001年，因超层越界引起的采矿纠纷减少为 1 起，因地表塌陷引起的工农矛盾减少为 3起，由于工作得力，未造成 一次职工上访事件。矿区职工人数由 1999年4800人增加为5050人， 增加就业250人，取得了较好的社会效果。（三）安全状况明显改观综 管办成立前，由于许多乡镇石膏矿短期行为得不到有效约束，管理失 控，一线作业人员经常更换，事故频繁发生。据统计，白 1978年建矿 至2000年8月，峰城区17个石膏矿共发生事故40起，死亡49人, 经济损