行政许可项目与非行政许可审批项目的识别(比较通俗实用).docVIP

行政许可项目与非行政许可审 批项目的识别 ( 比较通俗实用 ) ▲什么是非行政许可审批事项？非行政许可审批事项是什么意思？ 非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业 单位或其他组织实施的， 除依据法律、 法规和国务院决定等确定的行 政许可事项外的审批事项。即不属于行政许可法调整的行政审批 非行政许可审批项目主要包括行政机关内部审批 （即有关行政机 关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、 财务、 外事等事 项的审批） 、 政府行使产权人对有关资产管理的审批、 政府财政优惠 待遇审批 （主要是政府基金使用、 税费减免、 进入政府产业园区等事 项）、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。 ▲非行政许可审批事项形式 非行政许可审批事项形式主要包括审批、审核、核准、核查、同意、 确认、验收、验证、备案、年审（检）、登记、会审等。这里面有些 形式是属于监督程序来执行，有些是作为前置审查形式规定的。 ▲前置审批 是非行政许可审批事项吗 ? 前置审批申请人是公民、 法人或者其他组织， 审批部门多为行政机关， 且不属于内部审批。所以前置审批属于行政许可审批。 ▲行政许可项目与非行政许可审批项目的识别 行政许可项目是 2003 年 8 月 27 日《中华人民共和国行政许可法》 （以下简称 《许可法》 颁布以后正式确立的概念。 非行政许可审批项 目是 2004 年 6 月 29 日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政 许可的决定》和 2004 年 8 月 2 日《国务院办公厅关于保留部分非行 政许可审批项目的通知》下发以后正式确立的概念。 然而，对于行政许可项目与非行政许可审批项目如何识别的问 题，至今未有一个公认的定论。有的认为，凡是外部行政审批事项， 就是行政许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的认为，凡 是从事法律、法规、规章限制的活动，就是行政许可项目；否则，就 是非行政许可审批项目。有的认为，凡是《许可法》第十二条中所列 的事项，就是行政许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的 认为， 凡是有权设定行政许可事项的法律法范设定的事项， 就是行政 许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的认为，行政许可事 项与非行政许可审批事项没有绝对的界线， 应以上级机关发文公布的 为准。这些不正确的认识，已在某种程度上影响到依法行政的质量。 行政许可项目与非行政许可审批项目分辨的意义 : 一是行政许可 项目不可以委托事业单位实施； 非行政许可审批项目可以委托事业单 位实施。 有的事业单位为了实施行政审批权力， 就将行政许可项目说 成是非行政许可审批项目。 二是对违反行政许可项目管理规定的行政 处罚， 国家部委规章和较大市人民政府规章不能作为适用依据； 对违 反非行政许可审批项目管理规定的行政处罚， 国家部委规章和较大市 人民政府规章能作为适用依据。 有的部门为了为其乱处罚辩护， 就将 行政许可项目诡辩为非行政许可审批项目。 三是对行政许可项目的收 费，要有法律、行政法规依据；对非行政许可审批项目的收费，只要 有省物价部门文件依据就可以。 有的部门为了乱收费， 就将行政许可 项目错误定性， 从而规避法律违法收费。 四是行政许可项目可以提出 行政复议和行政诉讼；非行政许可审批项目（主要是内部行政行为） 不可以提出行政复议和行政诉讼。 有的部门为了避免被告， 就将行政 许可项目界定为内部非行政许可审批项目。 可见， 准确识别某一项目 是行政许可还是非行政许可审批，意义重大。对于行政许可的概念， 虽说《许可法》第二条已经作了立法解释，即： “本法所称行政许可， 是指行政机关根据公民、 法人或者其他组织的申请， 经依法审查， 准 予其从事特定活动的行为。 ”但是，这个解释毕竟是比较简约的，在 执行中需要我们进行诠释。 对于非行政许可审批的概念， 尚无立法解 释，仅有一些地方政府作了行政解释。例如， 《苏州市规范非行政许 可审批和登记的实施意见》 （苏府 [2007]101 号）对此是这样解释的： “非行政许可审批和登记，是指由行政机关实施但不属于《许可法》 调整的审批和登记，主要包括： （一）行政机关对其他行政机关、事 业单位的人事、财