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行政许可与行政审批的关系 行政许可与行政审批的关系 一般说来，行政许可就是通常所说的行政审批，但行政 审批未必都是法律意义上的行政许可。 行政审批的概念无论 其内涵还是外延都要比行政许可宽泛得多。 两者的区别主要 表现在以下三个方面： （一）适用范围不同：行政审批的适用范围较宽 , 可以 归入行政审批的项目种类按照目前的统计不下于 50 种，甚 至包括推荐、命名、备案、证明等。而根据《行政许可法》 第二条的规定，行政许可大体上可以分为五类： 1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏 观调控，生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安 全等特定活动，需要按法定条件予以批准的事项。例如，食 品卫生许可、危险化学品的生产销售许可等。这类许可依法 律规定的条件规定，并无数量上的限制。 2、特许：有限自然资源的利用、公共资源的限量以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定 权利的事项。例如：采矿许可，取水许可，海域使用许可， 无线电频率许可 （垄断行业） 等。 这类许可一般有数量限制， 应当通过招标、拍卖的方式决定。 3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资 格、资质的事项。例如：医师、律师、会计师资格，建设企 业的资质等。这类许可事项一般应通过考试、考核等方式决 定。 4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术 规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项：如电 梯运行的核准，动物及动物产品的检疫等。 5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体 资格的事项，这类许可主要是形式审查。 （二）设定的条件不同。行政许可是一项重要的行政权 力。 《行政许可法》规定：只有法律、行政法规和国务院有 普遍约束力的决定可以设定行政许可， 地方性法规可以依据 法定条件设定行政许可， 地方政府规章可以依据法定条件设 定临时性行政许可。其他规范性文件一律不得设定行政许 可。 而行政审批事项的设定，法律并无严格限制，各级行政 机关（也包括非行政机关）都可以设定审批事项。 （三）指向的对象不同：行政审批的对象十分宽泛，除 了公民法人和其他组织外，还包括行政机关本身。它不仅涉 及外部对象，也涉及行政机关内部事项；而按照《行政许可 法》 （第三条）的规定，行政许可的对象仅仅是公民法人和 其他组织， 并不包括行政机关对其他机关或者其直接管理的 事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，当然也不包括 行政机关的内部审批事项。 行政许可与行政审批有差别，行政许可是行政审批的一 部分。行政许可与行政确认也是不同的，如果相对人的权利 形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认，如果相对人 的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。行政 许可与行政登记也是不同的，一是行政登记没有裁量权，行 政许可有裁量权。 行政许可，即通常说的行政审批，是指行政机关根据公民、 法人或者其他组织的申请， 经依法审查， 准予其从事特定活动的 行为。有以下四个方面的特征： （ 1）行政许可是依申请的行为。以申请为起始，无申请即无 许可。 （2）行政许可是管理性行为。主要体现为行政机关作出行政 许可的单方面性。 不具有管理性特征的行为， 即使冠以审批、 登 记的名称，也不属于行政许可。 （ 3）行政许可是管理经济和社会事务的外部行为。行政机关 对其他行政机关， 或者对机关直接管理的事业单位的人事、 财务、 外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。 （4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政 许可的结果是，相对人获得了人事特定活动的权利或者资格。 2、审批：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规 章及有关文件， 对相对人从事某种行为、 申请某种权利或资格等 进行具有限制性管理的行为。 审批有三个基本要素： 一是指标额 度限制； 二是审批机关有选择决定权； 最主要特点是审批机关有选择决定权， 可以不批准。 三是一般都是终审。 审批 即使符合规定的条件， 也 核准：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及 有关文件， 对相对人从事某种行为， 申请某种权利或资格等， 依 法进行确认的行为。 因此， 在批准相对人的申请时， 只是按照有 关条件进行确认