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行政组织理论自己整理 行政组织理论 第一章 绪论 1、 什么是行政组织， 如何理解行政组织的含 义？ 所谓组织， 就是人们按照一定的目的、 任务 和形式编制起来的的社会集团， 是处于一定社会 环境中的各种组织要素的有机结合体， 是为了实 现某种目的而又意识建立起来的人类群体。 行政组织有广义和狭义之分。 广义的行政组 织是指各种为道道共同目的而负有执行性管理 职能的组织系统。 狭义的行政组织是指国家的行政机关， 即根 据宪法和法律组建的、 体现统治阶级的意志、 行 使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国 家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机 关。 2、 行政组织的基本要素有那些？ 物质要素（人员、经费、物资设备） （2） 精神要素（目标、权责结构、人际关系） 3、 什么是行政组织功能？为什么说行政组 织功能既是广泛的，又是有限的？ 行政组织功能是指作为国家行政管理主体的 各种行政组织， 在依法管理社会公共事务的过 程中所具有的独特作用 由于行政组织有承担者促进以经济发展为中 心的社会全面发展的任务， 因此行政组织的功能 范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面 从这个意义上说， 行政组织功能具有无所不包的 广泛性。 但是从另一方面说，行政组织功能又是有限 的，它表现在：第一，行政组织功能发挥的领域 和程度要以社会需要为限。 第二， 凡是私人生活 领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。 第三， 行政组织功能发挥要以法律为依据。 第四， 行政组织自身的能力也是有限的， 它不可能永远 正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。 4、 怎样看待行政组织理论与相关学科的关 系？ （ 1） 行政组织理论的专业基础理论是政治 学 （2） 行政组织理论是管理学的分支学科 （3） 行政组织理论是行政管学的分支学科 （4） 行政组织理论与心理学有相互渗透的 关系 5、 行政组织理论的研究对象和内容是什 么？ （ 1） 综合性总体研究 ①一般性原理的阐 述 ②研究行政组织的历史发展很理论 发展。 （2） 静态研究 ①行政组织的结构 ②行政 组织的体制， 即行政组织内部权力分配关 系 ③行政组织的类型 （3） 生态很心态研究 ①行政组织的外部环 境。主要分析自然、经济等外部环境与行 政组织之间的互动关系 ②行政组织的内 部条件。主要探讨行政组织内部的物质、 制度条件和人群关系的影响， 以及行政组 织如何敢删其内部条件 （4） 动态研究 ①行政组织的建立与管理 ②行政组织变革 6、 研究行政组织理论的方法和意义有哪 些？ 方法： （1）阶级分析的方法 （2）系统分析的 方法 （3）理论联系实际的方法 （4）静态与 动态相结合的方法 （5） 纵向与横向相结合的 方法 意义： （1） 研究行政组织理论是为了建立具有 中国特色的行政组织理论体系 （2）研究行政组织理论是实现行政组织 科学化、 民主化、法治化和现代化的需要，是 社会主义健康发展的需要 （3）研究行政组织理论是我国当前行政 组织改革的需要， 它可以为行政组织改革的实 践提供理论上的知道 （4）研究行政组织理论是优化行政工作 人员的素质、 提高其管理水平和工作能力的需 要 第二章行政组织的演变 1、 奴隶制时期外国行政组织的发展具有什 么特点？如何认识古希腊、古罗马行政组织 的民族性？ （ 1） 行政组织职能简单且未明确分化。 行政 职能的内容多限于宫廷内部管理 （2） 古希腊、 古罗马的行政组织与国家机关 其他组织开始有了初步的原始分工 （3） 中央和地方的关系相对简单， 权责划分 既简单又统一 （4） 在共和时期，行政组织的官员都无报 酬，任期短，行政工作未职业化 2、 中世纪英、 法两国行政组织的演变各具有 什么特点？如何评价英国的地方自治和法 国的行政集权？ （ 1） 立法权与行政权相对分离， 行政权受到 立法权的制约 （2） 中世纪末期， 随着专制完全的确立， 宫 廷的内务组织演变成全国的中央行政组 织 （3） 地方行政组织较奴隶制石器有很大的 发展 （4） 王权与教权的关系十分密切， 它们之间 既有斗争又有合作 英国中世纪实行分权君主制——贵族会