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行政管理案例分析课程第一次 作业 行政管理案例分析课程第一次作业 问题 1 需要评分 名词解释 公共组织与非公共组织 所选答案： 公共组织是指不以营利为目的， 以追求公共利益 为其价值取向， 以协调公共利益关系、 提供公共 服务、 管理公共事务、 维护公共秩序为基本职能 的组织， 它一般拥有公共权力或者经过公共权力 的授权， 负有公共责任。 非公共组织一般不以公 共利益为目标， 它们所追求和维护的是组织成员 的私人利益。 问题 2 需要评分 管理层次与管理幅度 所选答案： 管理层次是指纵向结构的等级层次， 即行政机关 中设置多少等级的工作部门。 所谓管理幅度， 又称管理宽度， 是指在一个组织 结构中， 管理人员所能直接管理或控制的部属数 目 问题 3 需要评分 某市某公司经向市工商局申请， 办理了户外广告 登记证 , 在公司自有门店悬挂了一块总代理的招 牌。 该市城管监察大队以擅自设置户外广告牌为 由 , 对其罚款 200 元 , 当场出具了行政执法处罚 决定书、罚款收据 , 并发给该公司一份户外广告 登记表。 这块广告牌到底归谁管。 市城建监察大 队认为， 他们的执法依据是 《省城市市容和环境 卫生管理实施办法》 中明确规定的 “户外广告牌 的设置必须征得负责城市市容环境卫生管理的 部门同意后，按有关规定办理审批手续” ，对违 规者 “责令采取补救措施或限期改正， 并根据情 节轻重，处以 1000 元以下的罚款”； 《省户外广 告管理实施办法》也规定， “工商行政管理部门 对申请人的经营资质等法定条件进行审核， 经审 核同意后 , 在《审批登记表》上加盖印章。由申 请人将其与申请材料一并转达请城市市容环境 卫生等有关管理部门审查” 。市工商局广告科认 为，根据国务院《广告管理条例》的规定， “户 外广告的设置、 张贴， 由当地人民政府组织工商 行政管理、城建、环保、公安等有关部门制定规 划， 工商行政管理机关负责监督实施” ； 《省实施 〈广告法〉办法》规定，户外广告的具体规划经 政府批准后， 由工商部门监督实施； 国家工商行 政管理局发布的 《户外广告登记管理规定》 也明 确了工商部门是户外广告的登记管理机关。 【问题】 （ 1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问 题的原因是什么？ （ 2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问 题？ 所选答案： （ 1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问 题的原因是： 法律法规之间的相互冲突。 行政法 规与国家基本法律之间、 地方人民政府规章与中 央行政法规之间、 地方人民政府规章与部门规章 之间、 部门规章与中央行政法规之间， 有关条款 规定的矛盾和冲突，导致职责不清、多重审批、 多重执法。 （2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题： 要对多头执法进行彻底清理 , 明确执法主体 , 规 范执法程序 , 减少审批环节 , 从而进一步改善地 方投资软环境；工商、城建两家要协调统一，不 能重复审批，互相矛盾；严格依法行政，所依之 法不包括部门规章， 坚持行政法规与国家基本法 律相冲突时行政法规无效， 地方行政法规与中央 行政法规相冲突时地方行政法规无效的法治原 则 问题 4 需要评分 在我国的一些省、市有关发展民营经济的计划 中， 都重点提出了要改善政务环境的问题。 调查 发现， 44%的民营企业家反映自己经常忙于在职 能部门跑关系、忙公关、耗费精力； 60%的企业 家反映曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、 程序繁杂而丧失发展新项目的机遇； 36%的企业 家表示经常遇到有关部门的不合理收费； 62%的 民营企业家反映税费重已经成为制约企业发展 的第一位因素， 远远超过其他因素的比例。 多数 受访企业认为政府有关职能部门近两年的服务 质量、 态度和效率有一定好转， 而办事程序过于 繁杂导致低效、 收费项目