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行政许可与行政强制法律制度 行政许可与行政强制法律制度 来源： 作者： 日期： 07-02-14 一、行政许可法律制度 （一）行政许可法律制度概述 行政许可是一项极为重要的法律制度，是国家为维护经济秩序、社会秩序 和公共利益，保护资源和生态环境，保障公民权利等而设立的具有多方面功能 的法律制度，为世界各国所普遍重视和广泛适用。 1. 行政许可制度的涵义与性质 行政许可也就是通常所说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种 资格和能力的行为。 许可，对被授予者说，是赋予权利，如准予驾驶机动车，准予开办会计师 事务所，因而有时被称为授益行为。但是对更多未被赋予权利者来说，则是一 种禁止，是 对行使某种权利的限制，所有未取得驾驶证者都不得开汽车；未被 批准开办会计师事务所者，一律不得开办。因此，从性质上说，许可是对限制 或禁止的解除。 在法治国家里，公民可以从事一切活动，除非法律有禁止。许可正是权利 与禁止这两者的结合点。例如，为了维护社会秩序和公共利益，对机动车驾驶 必须实行许 可制度。开车是一件具有危险性的事情，因此一般人不得开车；但 开车又是具有利益性的事情，因而又应该允许开车。为了利用其有利方面，防 止损害他人和公共利 益的事情发生，国家就需要实行驾驶机动车的许可制度， 一般人都禁止开车，但会驾驶汽车、懂得驾驶规则者可以被许可。很显然，对 某一事项是否应该设立许可制 度，是建立在这样的基础上的：一方面，这一行 为具有潜在的危险性，另一方面，又对需要者有利。如果绝对有害，所谓有百 害而无一利，就不可能建立许可制度； 反之，只有好处，对社会和他人都无不 利，完全可以由个人、组织自行决定的，也不可能建立许可制度。许可的这一 普遍禁止的性质，使许多国家将此称为管制，日 本则称为规制。有利有害，为 能达到趋利避害的目的，这才需要设置许可制度。 2. 许可的范围与种类 许可是对禁止的 解除，这是社会生活所必需的，其原因也是多方面的。有 可能是为了维护经济秩序、社会秩序和公共利益，也有可能是由于数量的限制， 或者对从事服务行业者要求 有特殊的资格，等等。从实践看，许可的范围大致 包括以下几类：第一，为了社会安全和公共利益，对于直接影响人身健康、生 命财产安全的产品的生产、经营、运 输等需要实行许可；第二，对数量有限的 找律师，找法律，上 找法网 找法网，中国最大的在线法律咨询中心 找法网全国 免费法律咨询 ： / 自然资源或社会资源的开发利用需要实行许可；第三，对自然垄断的行业的准 入，需要实行许可；第四，对为公民提供服 务、直接影响公共利益，因而要求 提供者必须是具备特殊信誉、条件、技能的个人、组织，由此而必须实行许可， 等等。当公民、法人或其他组织需要取得许可时， 就要由公民、法人或其他组 织依法定条件和程序提出申请，经有关行政机关依法审查，决定是否许可。 但是，上述这些领域是否必须由行政机 关直接进行审批？实践证明并非如 此。例如，自然资源的开发利用，有的就可以运用市场机制来解决；对某些特 殊行业从业者的资格、资质的控制，就可以授权中介 组织、行业自律组织来承 担。此外，许可是一种事先控制，但许多事情其实完全可以通过事后监督来解 决，而不必实施严格的许可制度。 对许 可进行分类比较困难，因为条件、标准很难统一。按禁止的严格程度 的不同，理论上许可大致可分为特许、一般许可、认可与核准、登记等种类。 特许针对那些控制 较严，只给少许符合条件者以许可的事项，如某些特别自然 资源的开发利用；对公共安全有重大影响的事项；某些带有自然垄断性质的行 业的市场准入等。绝大部分 许可属于一般许可，并无数量上的限制，只要符合 条件就可申请。认可和核准则更加宽松，行政机关的任务只是审查是否符合条 件。登记是否可列入许可范围，理论 上尚有争论。因为行政机关在这里的任务 只是对符合条件者就予备案登记，作出公示，以备检查，对申请材料所反映的 事实和权利义务关系的真实性不作实质性审 查，由申请登记者自行负责。至于 实践中行政机关如何掌握许可的条件，一般都由设置许可的法律规范明确规定。 3. 许可的基本原则 归纳我国和西方国家的经验或法律规定以及 WTO的规则要求，许可制度大 致包含如下几项基本原则： （1）法定原则。由于许可制