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第一章 道、路、桥工程项目可行性研究报告 第一节 公路工程基本建设程序 公路工程基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺序，称为基本建设程序。 这个程序是由基本建设进程的客观规律决定的。 图! ! ! 公路工程基本建设程序 公路工程建设项目涉及面广，它受到地质、气候、水文等自然条件和资源供应、技术水平 — ! — 等物质技术条件的严格制约。一般，公路建设项目基本建设程序： 根据国民经济长远规划 ! 及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书； 通过调查，进行可行性研究，编制可行性研 究报告； 经批准后进行初测及初步设计； 初步设计批准后进行定测、技术设计和施工图 # $ 设计； 项目设计审批后组织工程施工； 竣工验收。这些程序必须循序渐进，不完成上一 % 环节，就不能进入下一阶段。没有可行性研究报告就不能盲目设计，没有设计就不能施工， 工程不经竣工验收合格就不能交付使用。否则，就会造成不必要的经济损失和不良后果。 目前我国公路工程建设程序如图! ! ! 所示。 第二节 项目可行性研究报告 项目立项阶段的主要工作是编制项目建议书，进行可行性研究和编制可行性研究报告。 一、项目建议书 项目建议书是建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的 主要作用是为推荐拟建项目提出说明，论述建设的必要性，以便供有关部门选择确定是否有 必要进行可行性研究工作。项目建议书经批准后，方可进行可行性研究。 项目建议书的主要内容：建设项目提出的必要性和依据；拟建规模、技术标准、建设地点 的初步设想；建设内容、主要工程量；资源情况、建设条件及建设方案；建设投资估算及资金 筹措设想；建设安排及实施方案；经济评价指标；利用外资项目要说明利用外资的可能性，以 及偿还贷款能力的大体测算。 二、可行性研究报告和项目评估 （一）可行性研究 可行性研究是在项目建议书批准后开展的一项重要的决策准备工作。可行性研究是对 拟建项目的技术和经济的可行性进行分析和论证，为项目投资决策提供依据。 承担可行性研究的单位应当是经过资质审定的规划、设计、咨询等单位。他们对拟建项 目进行经济、技术方面的分析论证和多方案的比较，提出科学、客观的评价意见，确认可行 后，编写可行性研究报告。 （二）编制可行性研究报告 可行性研究报告是确定建设项目，编制设计文件的基本依据。可行性报告要选择最优 建设方案进行编制。批准的可行性研究报告是项目最终的决策文件和设计依据。 公路建设项目可行性研究报告的主要内容包括：建设项目依据、历史背景；建设地区综 — # — 合运输网的交通现状和建设项目在交通运输网中的地位及作用；原有公路的技术状况及适 应程度；论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交 通量、运输量的发展水平；建设项目的地理位置，地形、地质、地震、气候、水文等自然特征；筑 路材料来源及运输条件；对不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准提出 推荐意见；建设项目对环境影响的预测；测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出 资金筹措方式；提出勘测、设计、施工计划安排；确定运输成本及有关经济参数，进行经济评 价、敏感性分析。收费公路、桥梁、隧道尚需做财务分析，评价推荐方案，提出存在问题和有 关建议。 （三）项目评估 可行性研究报告经有资格的工程咨询单位进行评估后，由计划或其它有关部门审批。 经批准的可行性研究报告不得随意修改和变更。 对可行性研究报告评估的内容： ! 建设项目的必要性 从国民经济和社会发展等宏观角度论证项目建设的必要性。分析项目是否符合国家规 定的投资方向，是否符合国家的产业政策、行业规划和地区规划，是否符合经济和社会发展 需要。 # 建设项目规模