14 第十四章 城市管理创新.pptVIP

城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 城市管理理论与实务 杨宏山 著 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 第14章 城市管理创新 本章重点 ●城市经营的理论基础 ●城市经营的推动因素 ●城市经营的问题和对策 ●城市治理变革的推动力量 ●城市治理变革的理论争论 ●城市治理变革的制度创新 ●网格化城市管理的要件和流程 ●网格化城市管理的制度创新 ●政府绩效评估的含义 ●中国市政绩效评估的主要形式 ●中国市政绩效评估的问题与对策 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.1 城市经营理论与实践 14.1.1 城市经营的概念内涵 1.城市经营的概念 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 城市经营 我们将城市经营界定为对可经营性资产(资源)进行市场化运作,以扩大财政来源,提升基础设施和公共服务供给水平,提高城市竞争优势。城市经营的具体内容包括土地、旅游、矿产、基础设施等有形资产,以及文化、精神遗产等无形资产,政府对其使用权、经营权、冠名权等相关权益进行市场化运作。 14.1 城市经营理论与实践 14.1.1 城市经营的概念内涵 2.城市经营的特点 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 (3)城市经营的主体是城市政府。 (1)城市经营的基本手段是引入市场机制。 (2)城市经营的目的是提高城市竞争力。 (4)城市经营的对象是可经营性公共资源。 特点 14.1 城市经营理论与实践 14.1.1 城市经营的概念内涵 3.国外的城市经营实践：发达国家城市经营的具体做法主要有: 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 (1)企业化管理 西方国家政府管理遵循“多掌舵少划桨”的原则,政府负责公共产品和服务供给,但将大量的生产任务外包给企业负责。 (2)经理性职位 (3)公私合作 城市政府设有专门的经理性职位,招聘高级管理人员,负责具体项目的经营管理活动。 城市政府常采用公共部门与私人部门合作的形式。 (4)标准化运作 为规范城市经营行为, 城市管理把相关项目设计成可量化考核的绩效指标。 14.1 城市经营理论与实践 14.1.2 城市经营的理论基础 城市经营能够兴起并取得成效,说明它具有合理性。“用脚投票”理 论、企业化政府理论都为城市经营提供了理论支持。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 1.“用脚投票”理论 该理论提出,消费者的迁徙和居住选择对提高地方政府的效率具有重要作用。只要生产要素在空间上可以自由流动,城市之间的竞争就难以避免。 2.企业化政府理论 企业化政府理论提出,可在政府组织内部建立仿企业化管理流程,把企业经营注重成本控制、结果为本、目标导向、顾客满意度等策略和手段引入政府管理,使政府运行具有企业精神,实现“少花钱多办事”。 14.1 城市经营理论与实践 14.1.3 中国城市经营的实践发展 1.城市经营的推动因素 阅读材料:城市经营与城市治理 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 (3)城市间竞争促进了城市经营行为。 (1)弥补财政资金缺口是城市经营的初衷。 (2)城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力。 (4)城市化快速发展为城市经营提供了普遍需求。 推动因素 14.1 城市经营理论与实践 14.1.3 中国城市经营的实践发展 2.城市经营的主要形式 我国城市经营兴起于20世纪90年代,目前主要存在三种类型的城市经营: 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 (1)国有资源出让式城市经营。也就是将政府拥有的城市公共资源推向市场,通过产权交易获取收益,为城市建设和公共产品供给积累资金。 (2)投融资体制改革式城市经营。它通过建立基础设施项目投资回报补偿机制,吸引外资和民间资本进入城市基础设施建设与运营领域,以缓解城市财政资金短缺的问题。 (3)公共服务外包式城市经营。它不以弥补财政资源不足为目的,而是以提高公共