我国现阶段土地管理存在的问题.pdfVIP

- 我国现阶段土地管理存在的问题 及对策探讨 章向东 (荆州市土地勘测规划院** ·荆州434000) 摘要我国现阶段上地管理存在着土地产权主体不明确、 上地利用规划和管理滞后、利用构造不合理、利用率低下、 缺乏有效的建立用地调控机制和农用地非农化的约束机制 等问题，对此，必须采取深化土地管理体制改革,健全土地管 理法律机制、明确土地产权关系、减少土地浪费、变革土地 收益分配方式、健全建立用地调控机制和农用地非农化的约 束机制等对策。 关键词：土地管理土地规划利用调控 中 图 :D922.3 文 献 标 识 :A 文 章 编 号:1009-0592(2007)-660-02 随着我国生产力的大大提高和社会经济的快速开展，土 地作为重要的生产资料和载体的地位越来越重要，人地矛盾 日益突出。针对我国人口众多，人均占地少，耕地质量差， 后备资源缺乏，退化严重，各类**占地、批地问题导致土地 闲置浪费、耕地减少过快且破坏严重的现状，加强土地管理， 促进土地合理集约利用，实现资源优化配置，已是当务之急。 一、我国现阶段土地管理存在的主要问题 . z - 1.土地产权模糊，主体不明确 根据?中华人民**国宪法?和?中华人民**国土地管理法?的 规定，中国现行的土地所有制为社会主义公有制，包括社会 主义全民所有制和社会主义集体所有制两种形式，即由社会 主义国家或集体经济组织代表劳动人民占有土地，行使占 有、使用、收益、处分等权利。但在实际操作中，由于土地 产权没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实 现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。加之现行的上 地收益分配政策是大局部甚至全部归地方，小局部上缴中 央，从而刺激了地方政府“多卖地、多受益〞的短期行为。 土地的集体所有权主体“虚置〞，淡化了土地的公有制意识， 集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要 的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短 期行为。 2.土地利用规划和管理滞后，利用构造不合理，利用率 低下 城市土地利用规划和管理滞后。各地热衷于城市升格， 县改市和小城市向中等城市、中等城市向大城市、大城市向 “国际化大都市〞开展，大搞“圈地〞运动和形象工程，盲 目上大广场、大马路，功能分区不科学、布局不合理，重复 建立现象突出。 农村土地规划及其管理还存在薄弱环节。虽然编制的乡 . z - 镇级土地利用总体规划对农村土地利用做出了规划，但对于 大多数农村土地没有制定出更加详细的专项的农村土地利 用规划，农村集体组织大多数只按照没有什么科学依据的自 创规划去执行，真正可行的规划得不到执行，在农村土地规 划管理方而也显得有些薄弱。农业用地构造不合理，利用率 下降，土地退化严重。农村毁林开荒、过度开发等掠夺性经 营，导致土地质量下降，水土流失、土地沙 75 化、盐渍化 等问题严重。 3.缺乏有效的建立用地调控机制和农用地非农化的约束 机制 随着经济体制由方案经济体制向市场经济体制的转轨 和城镇化战略的推进，城镇建立的加快和开发区、工业园区 的大量设立，我国的耕地面积锐减。 城镇建立盲目超前，攀比成风。城镇化的战略目标是要 解决就业、环境、社会保障、产业开展等问题，而加强根底 设施建立、改变城市形象则是实现这一目标的重要手段。但 是，在城镇化进程不断加速的今天，有些地方片面地理解关 于城镇化的战略设想，误把手段当成目标:许多地方不顾当地 客观实际，贪大求洋，大搞形象工程和政绩工程;缺乏科学合 理规划，违背城镇开展正常规律;城镇建立用地一再扩大，造 成更为严重的土地浪费。 开发区、工业园区大量圈占土地。在大力开展经济、加