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论矿产资源所有权及其实现 吕忠梅 尤明青 上传时间:2004-12-6 矿产资源亦称矿藏，我国现行《宪法》第9条即采用“矿藏”一词。矿产资源是指经过 地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态或气态的自然资源。矿产资源埋藏于地下 或裸露于地表，是地壳的构成部分。这一自然事实就决定了有关矿产资源的权利与有关土地 的权利之间存在着紧密的联系。各国的矿产资源立法都必须解决土地所有权与矿产资源所有 权之间的关系，因为这一关系的解决对于探矿权、采矿权等权利，乃至整个采矿业，都会产 生重大的影响。本文拟以土地与矿产资源的权属关系和矿产资源所有权的实现为线索，以可 持续发展为理念，论述与矿产资源所有权有关的法律关系。 一、矿产资源所有权的立法体例 对于矿产资源所有权与土地所有权的关系，各国立法大致可分为两种：土地所有权制度 和矿产资源所有权制度。这两个制度的核心区别在于法律是否承认矿产资源是否为土地之构 成部分，也就是说，矿产资源是否有独立于土地所权的法律地位。本文以下分析这两个制度 的内容、利弊和发展趋势。 (一) 土地所有权制度 土地所有权制度坚持矿产资源为土地之构成部分，因此土地所有权人即为矿产资源所有 权人。在土地所有权发生转移时，除非出让人与受让人就矿产资源的权属另有约定，矿产资 源的所有权也同时发生转移。 土地所有权制度的优点是法律关系简明。由于法律规定拥有土地即拥有矿产资源，矿产 资源开发者仅需与土地所有权人交易即可就资源的开发和开发资源过程中的土地使用达成 协议。这一制度也有诸多缺点：(1)不利于国家对自然资源开发进行总体规划和调控。矿产 资源的开发利用不仅是经济问题，也是政治问题和社会问题。采矿业事关国计民生、政治稳 定和国家安全。因此矿产资源是国家利益和社会利益的客体。如果实行土地所有权制度，国 家权力就会受到矿产资源所有权人权利的制约，难以对矿产资源的开发利用进行规划和管 理。(2)增加交易成本。上文提到土地所有权制度的一个优点是法律关系简明，从而有利于 减少交易费用，但这 是问题的一方面。由于矿床往往位于多个土地所有权人的土地之下， 矿产资源的开发者需要与多个土地所有权人达成协议，交易费用就会增加。(3)易于引发土 地所有权人之间的纠纷。由于某些矿产，如石油、天然气等具有流动性，在一幅土地上开采 时有可能影响另一幅土地之下的矿产资源，对此类案件，难以取证和确定赔偿数额。在有关 的土地所有权人都将其自然资源让与同一开发商时，由于对价往往是根据出产矿产品的数量 和品质确定，也难以确定每一土地所有权人各自应得的对价。 美国是比较典型的实行这一制度的国家，基本上采用了这一制度。由于美国的土地分别 为联邦、州或个人所有，因此矿产资源也就分别为联邦、各州和个人所有。美国联邦政府所 有的矿产资源主在美国的西部；而在美国东部，大部分的自然资源都属于私人所有。此外尚 有少量矿产资源位于州政府所有的土地之下，属各州政府所有。美国矿产资源所有权的格局 是在其历史发展中逐渐形成的。在美国早期，矿产资源的土地所有权制度的形成除了受到英 1 国法传统的影响外，至少还有以下两个原因。第一，在美国早期移民到达北美洲时，人们强 调个人的权利，反对建立对私权进行大量干预的政府，其民众的法律心理要求建立矿产资源 私人所有的法律制度，而对矿产资源私有权的确认只能以土地所有权为标准。第二，在美国 建国之前和建国之初，人们主要以先占的方式取得矿产资源。在当时，矿产资源被认为是无 主财产，任何人皆得以先占方式取代得矿产资源的所有权。美国政府也鼓励人们积极探矿、 采矿，以促进经济的发展。而矿产资源的先占在客观上只能以对矿产资源所在之土地进行先 占而实现。因此美国就实行了矿产的所有权制度，使先占人同时取得矿产资源所有权和土地 所有权。以确认私人对矿产资源的所有权和鼓励人们努力探矿和采矿。后来美国联邦政府颁 步了一些处分公共土地的法律，在1916 年之前的这类法律要么仅仅规定联邦政府保留某些 种类的矿产资源的所有权，要么完全未对矿产资源的所有权作出保留。与铁路建设用地有关 的法律也使一些矿产资源被私人所有。 与美国相比，英国的情况较为不同。在英国，一般来说，土地的所有权人拥有其土地之 下的所有矿产资源，但是成文法和普通法对此作出了一些限制。英