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2021年深化民航改革工作评估报告 　　导言 　　对政府重大政策进行评估是政府绩效管理的重要形式，是推进治理体系和治理能力现代化的重要手段。“十三五”期间，中国民用航空局创新性地采用评估方式，对民航深化改革工作进行评估。评估对引导、督促深化民航改革工作发挥了重要作用，极大促进了行业治理体系的创新完善，改革评估因此成为民航局推进改革工作一种规范化、制度化的做法。“十四五”是民航发展“转段进阶”、多领域民航强国建设的关键时期，民航局党组坚持把深化改革作为推动民航发展的关键一招，将改革工作确定为推动行业高质量发展的双引擎之一。开展更高质量的政策评估既是深化民航改革工作的迫切需要，更是持续完善行业治理体系、加强政府绩效管理能力的题中之义。受民航局深化改革领导小组办公室委托，综合司与中国民航高质量发展研究中心联合开展2021年深化民航改革评估工作。 　　“十四五”时期，民航深化改革工作的基础、形势、要求、目标都发生了显著变化。着力破解民航发展的主要矛盾和制约瓶颈，化解制约行业发展的深层次、结构性矛盾是深化改革的根本要求，推动行业治理体系和治理能力现代化，促进行业实现高质量发展是深化改革的目标。民航高质量发展要求行业发展更加注重质量的提升、更加注重效率的提升，质量与效率的提升需要以创新为根本动力，因此“创新”导向将贯穿于“十四五”民航深化改革全程。 　　据此，“十四五”改革评估工作在评估理念导向、评估思路方法上进行了相应调整。在评估理念上，从过去重视改革工作的过程性评估转变到全面重视改革创新内容评估。在评估思路方法上，基于制度创新、管理创新与科技创新三个方面，分别对改革方案的改革目标、改革任务与改革措施的“创新指向度”“创新响应度”“创新实现度”等三个维度进行评估，旨在充分发挥创新作为第一动力的导向作用、进一步激发行业改革创新活力。 　　2021年度，民航局印发《关于“十四五”期间深化民航改革工作的意见》，明确10个方面49项改革任务，细化形成16个改革方案，形成了“十四五”改革工作的整体框架。联合评估组对“航空安全管理”“民航宏观调控”“民航市场管理”“民航生产运行”“民航政策法规”“民航科教创新”“民航应急管理”“民航国际合作”“民航行政管理”“民航文化价值”等10个专项方案的重点改革任务进行了评估，其余方案的评估内容也在这10个方案中予以体现。以各专项改革方案评估结果为基础，归纳、汇总、提炼，形成评估主报告。2021年深化民航改革评估主报告共包括评估思路及方法、创新指向度评估、创新响应度评估、创新实现度评估，以及改革工作建议等5部分内容。 　　一、评估思路及方法 　　(一)评估思路 　　在评估思路上，参照《中国民航高质量发展指标框架体系（试行）》界定的“创新”内涵，评估组以制度创新、管理创新与科技创新为重点展开评估工作。制度创新重点评估法律法规、规章标准的建立健全，行业权责关系厘清优化、资源要素配置制度建设等方面内容。管理创新重点评估政务系统内部资源能力优化、职责职能完善、业务流程改进、资源管理机制优化、技术提升行政效率、规划执行与推进等方面内容。科技创新重点评估科技创新环境优化、科技自主创新能力增强、促进基础研究的实现机制与成效、民航自主创新成果影响、平台建设与推广应用等方面内容。围绕制度、管理、科技等创新内容，对各专项方案的“创新指向度”、“创新响应度”、“创新实现度”进行评估，将“创新”贯穿于“十四五”深化民航改革评估的全要素、全过程和全流程，充分发挥改革评估工作的鲜明导向作用。总结2021年评估思路如下图所示，共包括四部分。 　　“创新指向度评估”指从制度创新、管理创新与科技创新三个维度，识别各专项改革方案具备创新属性的改革措施数量，并计算创新措施数量与总改革措施数量的比值作为“创新指向度”值。创新指向度评估起到对创新的引导性作用，其数值越高代表改革方案创新指向性越强。“创新响应度评估”指对各专项方案中的改革阶段性目标、改革任务与改革措施，对行业改革创新需求的响应程度进行评估。创新响应度越高，说明该方案对创新需求的覆盖程度与回应程度越好。“创新实现度评估”是对各专项方案的改革任务、改革措施实施以后取得的实际效果、发挥的作用进行评估，是评估改革工作落实情况的重要内容。创新实现度越高，说明改革措施的落实、实施效果越好。“改革工作建议”结合对工作方案创新指向度、响应度和实现度评估结果的全面分析，对民航深化改革工作提出建议，是深改评估结果的具体应用。 　　（二）评估方法 　　评估组根据评估思路、评估内容，选取确定了创新需求问卷调查法、文献计量分析及专家调研法、改革措施分解法等方法作为评估工作开展的主体方法。 　　1.创新需求问卷调查法 　　创新需求的确定将对创新响应度评估结果客观性产生影响。为了能够更全面、更系统地收集行业的创新需求