经济转型与产业发展-国有企业与产业发展.pptVIP

国有资产管理体制 八 1、1978-1991：初步尝试阶段（国有企业经营权的改革） ■ 放权让利、承包经营、利改税等改革只针对企业没有针对整个国有资产管理体制 ■ 1988年国有资产管理局。但实际上担当不了管理国有资产的职责，其基本职能总体上看只是资产统计职能，以及部分资产管理职责，因此不是“统一权责”的真正的代表出资人的机构。在此阶段，出资人职责分别由行业主管部门、财政部等部门掌握。 2、1992-2002：试点改革阶段（国有企业所有权的改革） ■ 1993年的十四届三中全会，提出“按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径”。这意味着在政企分开之外，强调了政资分开，着力在政府内部实现两职分离。与此同时，珠海、深圳、上海、山东等地结合本地实际进行了国有资产管理体制的改革试点。党的十五届四中全会进一步提出“国家所有、分级管理、分工监督、授权经营”的国有资产管理体制十六字方针，给地方政府在国有资产管理体制和国有企业改革方面更大的权限。 ■ 1997年国资局撤消 3、2002年-至今：全面建立阶段（国有资产管理体制的改革） ■ 2002年11月中共十六大的召开中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的管理机构，管人、管事和管资产相结合，权利、职责和义务相统一 ■ 2003年5月13日召开的国务院常务会议原则通过了《企业国有资产管理暂行条例》，已经公布施行。这不仅为企业国有资产的监督管理提供了法律依据，也将推动省、市(地)政府国有资产管理机构的建立。 我国国有资产管理体制现况 中国国有资产分布与管理 主要经营性资产 中央 地方 国务院 国家国资委 省市人民政府 地方国资委 国有控股公司或国有企业 国有控股公司或国有企业 金融资产 行政事业单位资产 资源性资产 军队国有资产 总后勤部 各级后勤机关 *包括行政性和经营性 财政部 各级地方财政 *土地、矿产、森林、水流等资源性国有资产 *各部委的行政审批权力 国土资源部 水利部 五龙治水 金融工委-银监会 财政部-央行 金融国资委？ 中央 地方 中央 地方 机关事务局 部分省市划归国资委 总额：8.01万亿元（净额 5.3万亿元） 1.2万亿元 5.6万亿元 4.2万亿元 1995-2006全部国有资产总量情况 单位：亿元 项　目 户数（户） 从业人员人数（万人） 年末国有资产总量 （亿元） 全国合计（合并） 119254 3774.6 97624.3 一、中央小计 22582 1696 55956.5 (一)国资委监管企业 16373 1103.7 42340.4 (二)部门监管企业 6209 592.3 13616.2 二、地方小计 96672 2078.6 41667.8 2006全部国有企业资产总量情况（经营性资产） 单位：亿元 2006地方国有企业资产总量情况（经营性资产） 单位：亿元 当前经营性非金融国有资产主要管理方式 ■ 国家统一所有分级行使出资人权利 目前实行的是三级出资人制度，即中央政府为一级，省（直辖市、自治区）级政府为一级，地（市、州）级政府为一级，县级以下政府不设立国有资产出资人机构。也就是说，县及县级以下的政府不再进行经营性的国有资产投资。 ■ 确立出资人：国有资产监督管理委员会 各级国有资产监督管理机构是本级政府的“直属特设机构”，而不属于行政系列，不行使政府的社会公共管理职能；同时政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。 ■ 管资产、管事、管人相统一 原来对国有资产的管理权分散在不同的部门，包括计委、财政部、经贸委、劳动保障部、企业工委等，各部门分别对国有企业的资产、人、事进行管理，这固然可以避免权力过分集中，但同时也造成了各部门相互之间的推诿扯皮，不利于国有资产的保值增值。 经济转型与产业发展-国有企业与产业发展 一 “国有化”与“”私有化”的论争 国有企业存在的理论依据 （企业、产权、产业、经济发展、意识形态） 世界国有企业的演变历程 全球国有资产的存在与管理方式 国有资产管理体制的设计问题 （国资委定位、婆婆加老板、部门资产） （委托代理、三会设置、一股独大、独立董事、股权多元化） 国有企业的改制问题 国有资本经营预算问题 （国计民生、国家安全、竞争性、垄断性） 资源性国有资产管理问题 - - - - - - - - - - - 国有企业与产权流动 （证券市场、产权交易市场） 1、计划与市场之论战 □ 米塞斯，1920年《社会主义制度下的经济计算》：否认社会主义有实行经济计算和合理配置资源的可能性。 □ 马克思的“公有制”：联合起来的社会个人的所有制（186