第三章-公共物品理论.pptxVIP

会计学;第三章 公共产品理论;第一节 公共产品与私人产品;奥尔森的定义：在其著作《集体行动的逻辑》一书中，他认为“任何物品，如果一个集团中的任何人都能够消费它，它又不能适当地排斥其他人对该产品的消费，该产品即为公共产品。”;布坎南的定义：在《民主财政论》一书中，他认为“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品” ;第一节 公共产品与私人产品;理解公共产品;第7页/共60页;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;公共产品分类表;“纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费者“搭便车”行为不产生任何成本；所以，市场机制在纯公共产品领域无法发挥其“看不见的手”的功效，个人或企业都不愿意提供这中无法回收成本和无法获利的产品。 因而只能是通过非市场机制来提供，目前世界各国的普遍做法是由政府提供。;公共资源型公共产品的特点是消费上具有竞争性，但是却无法实现有效地排他。如公共渔场、公共牧场等就属于这类产品。 俱乐部型公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但比较容易排他。如可以直接收费的公共游泳池、电影院和公共图书馆等。 ;二、公共产品的需求;二、公共产品的需求;二、公共产品需求;二、公共产品需求;结论;第二节 公共产品的有效供给;第二节 公共产品的有效供给;第二节 公共产品的有效供给;第二节 公共产品的有效供给;四、公共产品政府提供与市场化供给的效率比较;活动;五、公共产品的非政府提供方式;（一）公共产品市场化供给之一:合同外包;;;2、合同外包程序及需要注意的问题 程序清单： （1）对某项公共服务的资金加以评估：它是必要的合理的吗？它是稳定的吗？它受公共预算的影响有多大？ （2）确定该项服务的合法受益人：谁是有此意愿的消费者？如何锁定他们？ （3）确定该项服务的合法供给者：合法性的标准是什么？ （4）选择市场环境：该项服务的提供需要竞??还是垄断？ （5）确定绩效标准：该项服务包括那些内容？其主要绩效标准是什么？ （6）将报酬与成本挂钩：确定报酬的形式与多少；确定支付报酬的制度。 （7）确定合同的其他方面：合同的形式与期限；合同变更及争议如何解决？ （8）建立管理结构：管理的范围；谁来负责。 资料来源：句华，公共服务中的市场机制：理论、方式与技术。;需要注意的问题： 一是合同成本的计算及绩效标准的制定。 二是承包商的选择。 三是有效监督的实施。 四是风险的控制与分担。;（一）公共产品市场化供给之二:特许经营;2、特许经营服务的特征 （1）社会性：这些基础设施和服务关系到国计民生； （2）公益性：大多具有正外部性； （3）共享性：消费时不能独占； （4）使用边际成本低：固定成本大，初始投资多； （5）时空性：基础设施对空间、地域和时间具有极强的依附性投资成本具有沉没性，一旦投入不可挪用； （6）投资规模大，使用寿命长。;3、特许经营形式 运营和维护租赁（operations and maintenance lease）:私人部门对基础设施的经营和维护承担全部责任，不承担任何资本上的风险。通常，租赁后，私人部门想用户收费，向政府部门支付一定的租金。 合作组织：一些非营利性组织承担某些提供基础设施服务的责任。如美国、加拿大等地区农村合作组织扩展了地方电话系统；中国、肯尼亚等国的农村合作组织对灌溉系统进行管理。 租赁—建设—经营(lease-build-operate):私人部门被授予一个长期合同，利用自己的资金扩展并经营现有的基础设施。 建设—转让—经营（build-transfer-operate，BTO）：私人部门负责建设，然后所有权转移给政府部门，经营上以长期合约形式外包给开发商。;建设—经营—转让（ build-operate-transfer，BOT）：私人部门负责建设，并在特定的经营期限内，有权向用户收取费用，期限结束，所有权转让给政府部门。 外围建设（wraparound addition）:在资金和技术不足时，为扩展基础设施服务可采用的方式。私人部门投资兴建现有公共设施的一些附属设施，然后在一定期限内经营整个基础设施。 购买—建设—经营（buy-build-operate）:类似于政府撤出资本，让私人部门在特许权下运营。在出售前，公共部门通过特许协议对基础设施服务的定价、进入、安全、质量和将来的发展作出规定，实施政治控制。 建设—拥有—经营(build-own-operate，BOO)：私人部门在永久特许权下负责建设，拥有产权并负责经营，但必须接受政府在定价和运营方面的限制。 ;4、特许经营开展的步骤;第三节 地方公共产品;二