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大城市、老城区地下管廊设计、建设方案 广州市综合管廊专项规划涵盖全市域7434.4 km2，本规划既不能完全遵照《城市地下综合管廊工程规划编制指引》深度控制，又不能脱离该指引的总体框架和思路；同时，如何编制超大城市综合管廊专项规划在全国无例可循。 ??因此，如何确定规划编制思路、制定内容框架、控制编制深度、运用怎样的规划方法、形成怎样的规划成果，才能符合国家指引要求和当地建设需要，均需在规划中一一探索和创新。 2规划构思 2.1规划总体思路 本规划范围涵盖广州市域面积7 434.4 km2，若完全按照住建部综合管廊工程规划指引的要求编制，则由于资料深度不够，影响规划编制的进度和精度，缺乏弹性协调的空间；若脱离大纲要求，仅按照宏观战略发展的思路编制，则缺乏对于后续管廊设计建设实施层面的指引。 本规划需要对编制深度进行重新把握，既能为广州市综合管廊的发展提供决策依据，又能契合管廊规划指引要求，起到国家试点城市的示范作用。 ?为此规划确定了涵盖“宏观-中观-微观”规划思路，从3个层次和维度入手层层递进、逐层聚焦，编制思路见图1。 ?图1广州市综合管廊专项规划总体编制思路 首先对现状已建综合管廊进行整合，梳理综合管廊在市域的现状分布、建设运行情况；其次结合广州市城市发展战略平台、各类专项规划等，对综合管廊建设区域进行筛选并确定新的规划方案；最后在现状与新规划管廊的基础上，结合具体工程设计实施方法，论证新旧管廊的关联可能性和技术可达性，从而将全市管廊进行联接成网，发挥其最大的功效。 （1）在宏观层面分析广州市综合管廊的建设条件，制定建设策略导向，甄别筛选管廊规划建设区域、布局综合管廊总体方案； （2）在中观层面以行政区划为依据分解建设任务、落实管廊选址，并与区域控规相协调，预留管廊配套及附属设施用地，达到控制效果； （3）在微观层面针对近期实施计划的项目深化管廊节点导则、提出相应的规划控制原则与标准、协调各类市政管线。 ?规划在3个不同的层面落实专项规划的编制要素，尤其在中观、微观的层次增补专项规划的内容，比如综合管廊在建设中存在与城市用地规划矛盾的地方，给予弹性管控原则和指引，相关附属设施用地标准，节点设计导则等方面。 ?在此基础上，编制广州市综合管廊建设投融资方案，结合当地实际情况提出管廊运营—管理—维护建议。 ?2.2规划建设策略导向 本规划按照总体规划思路，制定广州市综合管廊建设不同的策略导向（见图2）。重点发展区结合道路、轨道交通、功能区、旧城改造等全面开展综合管廊建设；一般建设区结合市政工程建设有选择的进行综合管廊建设；谨慎建设区一般不安排综合管廊的建设项目。 图2广州市综合管廊建设策略导向 预计到2020年，广州市综合管廊建设将初具规模，规划建设区域遍布全市范围。广州市综合管廊建设重点：新建及改建主、次干道路；土地一级开发项目；城市重点功能区，结合地下空间利用建设综合管廊；结合轨道交通项目；结合旧城改造。 3规划核心问题与原则 3.1规划核心问题 广州市综合管廊专项规划编制重点围绕了3大核心问题： （1）如何按照国家指引编制超大城市管廊专项规划。广州市属于超大一线城市，市域面积为7 434.4 km2，本规划需按照国家指引编制，该指引深度属于单个项目立项建设前期的工程规划深度，超大城市按照该大纲编制难度极大。据了解，全国超大城市管廊规划目前没有按照该大纲编制的先例。 ?本规划以逐层聚焦为核心思路，以落地性规划为目标制定规划内容框架，最终形成满足大纲要求且兼具实施性的规划成果。 ?（2）如何将本规划与各方协调，达成共识。综合管廊规划极具综合性，涉及到规划、建设的各个领域，从各级人民政府到建设实施单位。广州市行政管理部门众多、层级结构复杂，如何将本规划与各方协调，达成共识是本规划的难点之一。规划前后共协调了45家相关部门及单位，征询各方意见近百条，力争本规划成果最大限度满足各方需求。 ?（3）规划成果如何创新，体现国家中心城市的发展实力。广东省人民政府、广州市人民政府对本规划高度重视，提出“全而新”的目标要求，本规划按照国家指引编制满足成果“全”的要求，如何在既定的大纲中体现“新”亦是本规划的难点之一。规划不仅在协调机制上创新，更在成果编制中运用规划手段、管廊技术上的创新。 3.2规划原则 本规划提出4项基本原则（见图3）：①专项规划要以促进城市可持续发展、确保城市地下空间资源的合理利用，达到社会、经济、和环境效益的统一；②城市建设和发展是个循序渐进的过程，规划应考虑近、远期的衔接关系，使规划具有一定的弹性，从全局出发，统筹安排，满足城市总体布局的要求，使城市地下综合管廊工程成为城市有机整体的重要组成部分；③要树立动态发展的观念，既要强调规划的引导和控制机制，又要灵活适应市场机制，适时地进行调整、补充和修正，适应城市社会经济发