国有控股企业法人治理结构完善策略.docxVIP

PAGE 1 - 国有控股企业法人治理结构完善策略 摘要:为了切实满足社会发展和民众的需要，需要加大力度进行各项法律规定的优化和创新工作。当前我国执行的《公司法》中针对股东会、董事会等诸多主体在公司运营中所具有的各项合法权益进行了详细说明。就当下大部分国有控股企业法人治理工作实际情况来看，工作整体水平较差，往往会诱发诸多不良问题，无法为公司的稳定持续发展打下良好的基础。文章结合个人工作经验，对国有控股企业法人治理结构进行了分析，指出了当前存在的各种问题，并给出完善国有控股企业法人治理结构的针对性策略，为今后更好地开展国有企业管理工作提供参考与借鉴。 关键词:公司法人;国有控股;资产运营风险 1引言 国有控股企业是指，在企业的全部资本中国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控制的企业。传统国有企业存在体制单一、创新不足、效率偏低等问题。引入不同性质的股东，能为企业带来灵活性、创新性、高效性。因此，混合所有制改革成为国有企业可持续发展、做大做强的重要途径，国有企业与外资企业、民营企业等的合作不断推向深入和多元。应运而生的各类国有控股企业在生产经营管理过程中会因为体制碰撞产生诸多问题。因此，如何切实解决国有控股企业法人治理结构中存在的实际问题，加快构建国有控股企业新发展格局，促进国有控股企业持续高质量发展具有现实意义。 2公司法人治理结构概念 从效率最大化及效益最优化的角度出发，财产的拥有者通常会将部分个人财产转交给拥有较强专业水平的管理人员来进行经营运作，从而解决因个人能力及眼界的不足导致的资产运营风险，提升资源的利用效率。因此在公司实际运营中，经营权及所有权往往存在分离情况，从而导致股东的合法权益无法得到有效保障。资产所有者如果不能针对资产经营者制定出完善的管理机制，所有权及经营权如果不能科学有效划分，则必然会对公司正常有序运营造成诸多限制及不便。从法律的角度上说，公司法人治理结构的核心作用就是针对公司法人进行切实的约束管理，对公司所有主体的活动加以有效调控。公司的拥有者、管理者、运营者以及监督者都是公司的主体，只有公司内所有主体分工明确、相互制约、通力合作，才能推动公司实现持续高质量发展。 3国有控股企业法人治理结构 完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。国有控股企业由于股权的分散及股东的多元性，为保护各方股东的既定合法权益。公司法人治理结构通常涉及四个层面:首先，股东会作为公司最高决策机构，应对股东及公司的所有者的职权及义务加以明确的界定。其次，设立董事会或执行董事并明确决策范围、董事的权利义务及履职要求。再次，设立公司监事或监事会代表出资人执行对公司董事会、经营层的监督机制，同时对公司财务的准确性以及真实性加以监控。最后，要对经营者即管理层的运营机制、权利和职责进行明确的划分。公司的拥有者、管理者、监督者以及运营者各自独立运作、相互制衡、相互促进，才能保证企业获得最佳的经济收益。 4国有控股企业法人治理结构存在的问题 4.1股东疏于管理 首先，公司成立伊始各位股东对于如何界定股东会及董事会的权限仍未形成清晰的概念，习惯直接使用《公司法》中的相关规定，导致首份《公司章程》可能存在水土不服、无法满足特定行业或特定股权结构的要求。其次，《公司章程》一旦制定很少修改，导致股东会对董事会的授权长期不变。同时股东派任到公司的董事长期不更换，董事必须具备很强的履职能力和职业操守，才不会形成“内部控制”。最后，公司股东除了在参加股东会时获取公司生产经营信息、履行股东职权外，平时很少直接过问公司情况。尤其是对外投资较多的股东，如派出董事、监事没有执行定期报告机制，很少会主动了解公司情况或董事会、监事会、经营层的履职情况。股东对于股东会决策事项的执行情况不了解、不重视，也未持续跟踪。董事会对于股东会授权的决策事项及其执行情况未能及时汇报股东知悉。虽然每年董事会都向股东会做年度工作报告，但其内容通常流于表面，也可能出现董事会总体履职良好，但个别董事不称职、不给力的情况。 4.2董事会越俎代庖 我国《公司法》对有限责任公司的股东会、董事会的权利义务进行了详细的规定，只要《公司章程》没有变更和调整，公司应当严格遵守《公司法》中的相关规定。但在生产经营过程中，一些公司往往会遇到董事会越权履职的情况。一是股东在《公司章程》中给予董事会过多权限，或者各方股东对于部分重大权限未作出明确规定，在实际运营时董事会很可能不考虑事项的重大程度，也未征求股东意见，自行替代股东会对这些重大事项作出决定。二是部分公司为求效率、避免麻烦而罔顾制度，以董事会会议的形式来替代股东会会议做决策。另外，部分股东过于信任和依赖其派出的董事，董事说什么就是什么，导致个别董事滥用职权、无视制度。