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公共管理学（第3版） 第十八章 公共管理现代化： 变革与发展 现代化以及追求现代性的热情，是当代最普遍和最显著的时代特征。现代化的变革与转型涉及政治、经济、社会、文化等许多方面。在诸多的现代化中，公共部门或公共管理的现代化有着十分重要的地位与作用。这是因为一个有能力、负责任、讲理性、有效率的政府始终是发展和促进其他领域现代化的基础和前提条件。从某种程度上讲，公共部门的现代化在国家建设和发展中具有优先的地位，因为国家建设和发展在最低程度需要建立一个公共权威机构来保证其有效运行，并通过其对公共事务的治理，为国家和国民提供最基本的公共产品（安全与秩序）和公共服务。 目 录/CONTENTS 公共管理现代化的性质与动因 01 公共管理的创新与现代化 03 现代性与公共管理现代化的结构 02 中国政府治理改革与创新 04 公共管理现代化的 性质与动因 Part . 01 18.1.1理解现代化 从历史上看，广泛意义上的现代化是一个经济、政治、社会、文化等向现代类型变迁的过程。从字面上讲，现代化（modernization）是变成现代的意思。由于现代或者现代化社会是从各种不同类型传统的或者前现代社会发展而来的，现代化总是意味着从传统的或者过去的形态向现代形态的转变或者过渡，或者是制度的转型（institutional transformation）。 传统与现代是研究者为了解释上的方便而设计出来的理想型分析模式。传统与现代之间并不是零和的关系。传统并不代表着落后，而现代也并非代表着进步。在传统和现代之间并不存在相互对立和排斥的状态，事实上也不存在纯粹的传统性或者纯粹的现代性。现代化只是传统在不同时空条件下的转化、适应或者创新。 现代化的过程在表现出其统一性的同时，也表现出了模式的多样性。这种多样性表现在以下几个方面：一是时间上的多样性，即在不同历史时期，现代化在其各个维度上均表现出发展模式的多样性。二是空间和国度的差异性和多样性。英国、法国、美国、德国虽然都是最早进入现代化的国家，但其确立的政府形式并不相同，美国实行的是联邦制和权力分立与制衡的体制，英国则是议会内阁制，法国是中央集权和半总统制。三是现代化发展过程的多样性。在不同的现代化领域，其变革的起初领域也是不同的，法国的政治民主革命最初是从意识形态和文化领域开始的，美国的资产阶级民主革命则始于对英国殖民统治的暴力反抗。 18.1.2公共管理现代化的基本特征 公共管理现代化是指为了适应公共管理内外环境的变化，公共部门有意识和有计划地推动自身结构、功能的改变，以期谋取公共管理体系与内外环境的动态平衡，从而提升政府的治理能力，增进政府效能的行为或过程。公共管理现代化具有以下几个方面的基本特征： 公共管理现代化是公共管理体系与环境相适应的过程 公共管理现代化是有计划的变革过程 公共管理现代化是系统性的变革 公共管理现代化是不断创新的过程 公共管理现代化是一个长期的历程 公共管理现代化是有代价的 公共管理现代化是没有止境的 18.1.3当代公共管理现代化的推动力量（1） 在当代世界，公共管理现代化已经成为一场全球性的运动，以至于有学者认为在全球范围内正在进行着一场公共管理的革命。这场革命几乎波及了发达国家、发展中国家以及不发达国家和地区，尽管变革的范围、重点、做法、策略并不完全相同。推动这场变革的力量主要来自两个方面，即公共管理外部环境的变化以及行政国家的结构性矛盾。 外部环境的变化与国家竞争力的挑战 在“公共管理的环境”一章中，我们分析了当代公共管理体系环境的主要变化。无论是全球化、新技术革命、知识经济、权利革命还是风险社会，都给公共部门带来了许多新的问题，需要公共部门予以有效地回应并加以解决。从宏观层面上讲，这些变化所导致的最大压力是竞争的压力。在当代世界，全球竞争的焦点已经从企业层次转到国际层次，整个社会权力的基础已从武力基础转移到“能力”基础，竞争的范围已从单纯的经济增长转移到国家治理的各个维度（包括制度、文化）。 在国家竞争中，政府治理和管理的因素越来越发挥着重要作用。国家之间的竞争在很大程度上是政府治理能力之间的竞争。 18.1.3当代公共管理现代化的推动力量（2） 行政国家的结构性矛盾与治理赤字 现代行政国家的结构性矛盾，在我们看来，主要表现为以下几个方面： 矛盾之一：政府职能的扩张与政府能力之间的矛盾。 矛盾之二：行政权力的膨胀与控制之间的矛盾。 矛盾之三：行政国家的管制与社会创造力和活力之间的矛盾 矛盾之四：行政国家传统价值与民主治理价值之间的冲突。 矛盾之五：权力集中与分散之间的矛盾。 矛盾之六：结构和职能的分化与整合之间的矛盾。 矛盾之七：制式化与学习创新之间的矛盾。 行政国家存在诸多内在矛盾，在很大程度上降低了政府的正当性 现代性与公共管理