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日本公正交易委员会评介 孙荣玲 吕春燕 一、日本反垄断法立法的简要回顾 日本的法律既受大陆法系特别是德国的影响， 又于二战之后深受美国的影响。 在垄断法 立法方面， 日本经历了以下几个阶段； ●战前日本为了赶超发达国家， 集中财力参与国际竞 争，保护并支持垄断； ●本世纪 20 年代末制定了 《出口组合法》 和 《国家重要产业统制法》 ； ●二战后，美国占领军在日本推行经济民主化，解散了三井、三菱、住友和安田四大财阀， 又仿照美国反托拉斯法于 1947 年 4 月颁布了 《关于禁止私人垄断和确保公正交易法》 （以下 简称禁止垄断法） 。这是日本第一个竞争法。但当时为提高日本国际竞争力，保护国内民族 工业， 扶持一些工业部门， 该法在政府明确规定的几个工业部门不适用。 结果表明政府的控 制和限制措施虽对朝阳产业起到了扶持作用， 但对传统产业却起到了负面作用。 另外行政部 门动员国会颁布特殊法， 产生许多不透明的复杂问题。 由于该法有许多规定不适合日本的国 情，因此随着政治、经济条件的发展变化，日本对该法进行了数次修改： 1.1949 年的修改缓和了对公司持股的限制，放宽了公司合并、国际契约等许可证制度。 2.1953 年的修改认可了不景气卡特尔， 放宽了公司相互持股和兼任高级职员的限制， 允 许转卖价格维持制度等。 同年日本正式加入了关贸总协定， 并迫切要求恢复全面的市场经济， 为此，日本进行了三大改革：在行政体制改革方面，改革条块分割，削减行政人员，解决财 政赤字问题；在经济改革方面，开始国有企业民营化，精兵简政；在金融改革方面，降低金 融证券的交易费， 打破银行和交易公司的界限， 证券公司从执照经营制度过渡到混业经营制 度，修改外汇管理法，改造传统日本的价值观——传统主义和平均主义。 3.70 年代末， 外国不断地要求日本开放市场和加强竞争， 为满足这些要求， 日本政府采 取了各种措施。为适应、配合和保证经济的快速发展，完善市场竞争机制，政府积极奉行着 竞争政策，在“取消管制或条例”方面取得了很大的进展。负责执行反垄断法的日本公正贸 易委员会的结构和作用也在不断地改进。 现在日本市场的概念发生了实质性的变化， 国内市 场和国际市场已溶为一体， 以往那种通过产业政策控制和扶植措施已行不通， 因此需要通过 法律来完善市场机制。 4.1977 年的修改增强了执法力度， 规定对价格卡特尔及其他违法行为予以罚款制裁， 对 股份公司的股份规定限制标准， 对处于严重垄断状态者要求其转让技术， 命令分立或转让营 业的一部分等。最重要的是《禁止垄断法》 ，为该法的执行特别设立了公正交易委员会。 二、日本公正交易委员会的特点 1.以法律形式明确执法机构的作用与地位。日本《禁止垄断法》第三章的第一部分明确 而又详细地规定了作为本法的执行机构一日本公正交易委员会（以下简称 JFTC ）的组织、 职能、领导的候选和任期等。多年来 JFTC 之所以能成为有效的管理机构是与法律所赋予的 特点密不可分的。 2.独立并受制约的组织机构。日本公正交易委员会是日本的一个国家管理机构，在行政 上归属首相直接领导，是首相办公室下的一个特别的部级机构，旨在实现反垄断法的目标。 除反垄断法外， 还执行反不正当限制和产生误导的上诉案件、 子合同的延付案件， 转包问题 属于对反