改革开放以来国有企业混合所有制改革：历程、成效与展望.docxVIP

摘要：改革开放以来，国有企业混合所有制改革作为我国经济体制改革的重要组成部分，沿袭“探索酝酿—成长跨越—调整完善—深化加速”的演进脉络，经历“形式”混合、“资本”混合、“产权”混合阶段后进入“机制”混合阶段，整体取得了积极进步与显著成效，但囿于体制约束、机制障碍、结构欠佳、模式传统、文化差异与环境制约等现实问题，仍存在诸多深层次矛盾与不足。“十四五”时期我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，将在宏观经济、中观产业和微观企业3个层面转入高质量发展阶段，并通过环境驱动、宏观引领、产业优化、企业发展、外生冲击赋能国有企业混合所有制改革。立足高质量发展新阶段，国有企业混合所有制改革应在总结成就和发现问题的基础上重塑目标体系，提出“十四五”时期推进和深化国有企业混合所有制改革的发展路径。 关键词：“十四五”时期 混合所有制改革 高质量发展 分类分层改革 竞争中性 混合所有制改革是我国经济体制改革的重要举措，亦是国有企业与国有资本改革的关键抓手，对发挥国有经济战略支撑作用进而实现国家经济高质量发展具有重要作用，对全面建设社会主义现代化强国亦有不可忽视的战略意义。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中特别强调要深化国有企业混合所有制改革，对混合所有制企业探索实行有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。在此背景下，回溯国有企业混合所有制改革发展历程，梳理国有企业混合所有制改革取得的重大成就和尚存在的主要问题，在阐明国企混改与国家经济高质量发展逻辑关联的基础上，提炼国有企业混合所有制改革目标体系并有针对性地提出“十四五”时期推进和深化国有企业混合所有制改革的路径和举措，不仅有利于在政策层面辅助完善整体设计，亦有利于在实践层面协助进行精准谋划。 一、国有企业混合所有制改革的理论解释与演进历程 混合所有制是财产权分属不同性质所有者的经济形式，是一种主体多元化的财产制度。在我国特定的经济环境中，混合所有制具有宏微观两个层面含义，就宏观层面而言，混合所有制是指我国经济体中所有制成分的非单一性，即在以公有制经济为主体的前提下形成公有制经济与私有制经济并存的基本格局；就微观层面而言，混合所有制是指企业投资主体所有权性质的非单一性，即产权结构呈现国有资本、民营资本、外资资本相互交融的态势。作为我国社会主义基本经济制度的重要实现形式，混合所有制改革是国有企业改革的重要组成部分，是公有制多种实现形式的积极探索，更是国有经济与市场经济交融模式的重大突破。事实上，所有权的本质是一种利益载体，所有制则是所有权运行的制度安排，公有权与私有权的对立就是双方利益的对立，公有权与私有权的联合就是双方利益的统一，混合所有制改革在国有企业中形成了一种更具兼容性的所有权运行制度安排，一方面借助非公有制活力促使市场机制在国有企业中发挥积极作用；另一方面在打开国企改革突破口的同时推动了优化非公有制经济发展环境的增量改革，对于充分发挥多元经济成分比较优势进而合理配置社会资源具有重要意义。 混合所有制改革与我国经济体制变迁有深厚的历史渊源，随着改革开放以来我国经济体制由“计划经济为主，市场调节为辅”向“社会主义市场经济”快速转轨，国有企业经历了调动管理者积极性为核心的“放权让利”阶段、建立现代公司制度为核心的“建机转制”阶段、优化国资监管机制为核心的“监管改革”阶段、深化国资国企改革为核心的“全面改革”阶段的改革历程后被不断激活（项安波，2018）。与此同时，民营企业从作为公有制经济的补充形式出现到成为社会主义市场经济的重要组成部分，亦经历了从无到有、从小到大、从弱到强的历史跨越，一路沿着依托改革开放的“诞生期”、依托制度变迁的“成长期”、依托全球化发展的“壮大期”、依托全方位改革的“跨越期”的发展历程日益成为支撑国民经济发展的中坚力量（李枫、高闯，2019）。混合所有制改革和体制变迁、国企改革、民企发展在基本逻辑上存在相互交织的内在关联，其根源在于经济体制变迁一定程度上塑造了混合所有制改革的外部制度环境，而国有企业和民营企业则是参与混合所有制改革的关键主体，因此国有企业混合所有制改革演进历程在时间轴上亦与经济体制变迁、国有企业改革与民营企业发展的步调具有高度一致的吻合性，整体可划分为“形式”混合、“资本”混合、“产权”混合与“机制”混合4个阶段（如图1所示）。 （一）探索酝酿（1978~1992年）：“国企放权让利、民企诞生”与“形式”混合阶段 党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，我国经济体制由完全排斥市场调节的“计划经济”发展进入计划与市场内在统一的“商品经济”，作为彼时代表我国绝大部分生产力的国有企业，一方面对中华人民共和国成立初期建设起独立完整的工业体系和国民经济体系发挥了不可替代的作用（胡鞍钢，2012），另一方面亦存在“政企