公共预算与财政知识讲解.pptVIP

第二个例子 农村公路。根据世界银行1994年报告提供的资料， 它的潜在竞争性低，通过收费弥补成本的可能性小， 但由于在实行社会公平方面作用显著，在对环境的影 响上具有很大的外溢性，因而一般是由政府来提供建 设资金。象这类的基础设施，由于其具有生产上的规 模效益、消费上的排他性，或者沉淀成本较大，或者 没有替代品，因而，市场竞争机制不能发挥作用，也 无法通过向使用者收取费用来弥补成本。而且，由于 其在实行公平方面的作用明显，对环境有具有较大的 外溢性，所以市场机制对这类基础设施完全失灵，一 般需要政府对建设提供全部资金。 第一百五十八页，共二百三十七页。 第三个例子 高速公路。经济中最常见的就是这类基础设施，它一方面 具有排它性，完全可以在道路两旁设立收费处来阻止某辆车的 通过，将某些人排除在道路所提供的交通便利之外；另一方面 又具有非竞争性，在不拥挤的情况下，多通行一辆车并不影响 其他车辆的通行，即增加一个消费者并不增加边际成本。这类 兼具公共产品性和私人产品性的基础设施，必须对其性质进行 详细分析，对各种提供方式进行成本效益比较后才能决定由谁 提供。在高速公路的例子中，其提供方式就有两种，要么是公 共提供，即由政府通过向一般公众征税来筹集资金，补偿道路 成本；要么就是市场提供，即通过向过往车辆收取过路费来补 偿道路成本，究竟采用哪种方式，是需要通过成本效益分析来 确定哪种提供方式的社会净效益更大。 第一百五十九页，共二百三十七页。 第四个例子 水利工程和水利设施，这类基础设施是具有较大的外部效 应的混合产品。一项水利工程的建设除了具有灌溉、发电等内 部效益，还具有改变生态环境、控制洪涝灾害、影响旅游业等 的外部效应。这种外部效应既有外部效益，又有外部成本。对 这类基础设施的提供采用哪种方式，则主要取决于基础设施的 外部净效益与内部净效益之比。如果内部净效益很小，外部净 效益很大，则市场提供的效率损失会很大，而公共提供的效率 损失就会相对小些。如果内部净效益比外部净效益更大，则市 场提供的效率要高于公共提供。这里关键是对基础设施外部效 应的判断。一旦政府确定了外部净效应的大小，就可以采用补 贴的办法将外部效应内部化，使基础设施的生产达到最佳水平。 第一百六十页，共二百三十七页。 2、基础设施的筹资渠道 （1）财政。由于财政收入的有限，一般对非经营性基础设施主 要是通过拨款，而对经营性经营性基础设施则主要 采用有偿转让资金的形式。 （2）专用基金。基础设施可设立各自的专用基金，如邮电基金、 通讯基金、铁路基金等，它可以由中央设立，也可以由地方设立， 资金来源于财政拨款、个人捐助、专项税费、债券发行等。 （3）股票市场。股权融资的优点是无须还本付息、资金来源长期 稳定等，这些正是基础设施部门筹资所急需的。 （4）外资。向国际金融组织贷款、政府间优惠贷款、BOT方式、 融资租赁、在境外上市、组建海外共同基金等。 （5）银行。包括政策性银行和普通长期信用银行，前者是为国 家重点发展基础设施与基础产业筹集资金的，后者以其纯商业性 而区别于前者，又以其长期贷款性质而有别于一般商业银行，可 为部分商业经营性的基础设施提供建设资金。 第一百六十一页，共二百三十七页。 3、项目建设和运营（融资）的方式 1）? BOT：即“建设—经营—移交”方式： 是指由政府与私人资本签定项目特许经营协议，授权签约方 的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营，在协议规定的 特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成 本，并取得合理的收益，特许期结束后，签约方的私人企业将这 项基础设施无偿转让给政府。 BOT方式在国际上比较流行，已被证明为基础设施建设中一种 成功的融资途径。 BOT方式运作较为复杂，涉及环节多，实施难度也大。由于在特 许权授予期间，BOT投资商（通常为外商）拥有项目的控制权，而 控制权问题又比较敏感，因而政府尤其是发展中国家的政府，一 般对涉及外资的BOT持审慎态度。 第一百六十二页，共二百三十七页。 我国的例子——泉州刺桐大桥建设项目 我国运用 BOT方式尚在探索和试点阶段，其中采用这种方式将国内私 人资本引入基础设施领域的一个成功范例是泉州刺桐大桥。 1994年泉州市政府决定建造泉州刺桐大桥，在资金短缺，引进外资失败 的情况下，由15家泉州民营企业组成的泉州市名流实业有限公司与泉州市 政府签定了刺桐大桥特许权经营协议。 协议规定：名流实业股份有限公司与市政