当前电动自行车管理存在的问题及思考.docx

随着科学技术的高速发展，城市交通的日新月异，各种新型交通工具也在不断面世，自 行车这种在我国百姓出行代步的重要交通工具，其外观、性能等也在发生不断变化。1996 年， 我国第一辆电动自行车大陆鸽在南京研制成功，此后,电动自行车便作为一种新型交通工具， 以其轻便、灵活、省力、操作简易等优点得到越来越多的消费者的青睐。随着道路上电动自 行车的不断增加，关于电动自行车的争议也越来越多，尤其是电动自行车属于机动车或是非 机动车的定性以及其合法性的问题，已成为众多业内人事关注的焦点。20xx 年 5 月 1 日，《中华人民共和国道路交通安全法》正式颁布，条款规定将电动自行车定性为非机动车，各地可 以根据具体情况对其进行管理登记，但目前我国除北京、广州等大城市实现了对电动车统一 管理外，多数省份仍未能及时出台相应法规制度，对电动车的管理仍处于观望阶段。尽管电 动自行车在我国大部分地区未能上牌，仍属于“黑户”，但随着电动自行车在速度、外型等方 面的不断更新，使得电动自行车的消费者群体也在日益扩大，1998 年，我国电动车销售量仅为 6 万辆,20xx 年则升至 400 万辆,面对着电动车队伍的日益扩大,研究制定符合广西发展的电动自行车管理对策，及时出台与之相适应的管理法规，进一步改善交通秩序，提高交通管 理水平，已成为我区交通管理部门所面临的一个重要问题。一、我区电动自行车的基本情况 广西所处地理位置属于亚热带气候、丘陵地区，较适合摩托车、电动自行车等交通工具行驶。 目前，因我区电动自行车仍未能进行统一登记管理，电动自行车数量不能统计，但除了南宁 市市区在快速环道以内禁止电动自行车在道路上行驶外，在其他城市，道路上所行驶的交通 工具中，电动自行车占有相当的比例，其身影比比皆是。尤其是部分百姓认为购买电动自行 车不但不用入户交纳购置税，而且也免去年检车辆和考取驾驶执照，与摩托车相比更为方便， 使得电动自行车使用人群越来越大。但是，随着电动自行车制造技术的不断发展，电动自行 车在车速、外型、质量上也在发生不断变化。根据 1999 年 10 月 1 日实施的国家标准gb17761-1999《电动自行车通用技术条件》规定，电动自行车的定义为“以蓄电池为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行的，电动或者电助动功能的特种自行车”，同时，该标准还对电动自行车技术要求作了规定：“最高时速应不大于 20 公里每小时，整车质量应不大于 40 千克，具有良好脚踏骑行功能等”，但根据我区目前电动车市场调查资料表明，目前我区 电动自行车市场上，最高时速达到 40 公里每小时、整车质量超过 60 千克、无脚踏板的电动自行车占据了约 60%的市场，部分电动自行车在拔去车上的限速销后，车速甚至能达到 60 公里每小时，电动自行车“轻摩化”现象十分严重。而随着电动自行车车速越来越快，车型越 来越大，电动自行车所带来的不良影响也在不断地显现出来。二、电动自行车带来的不良影 响随着我区电动自行车“轻摩化”现象的日益普遍，电动自行车给交通带来的不良影响也在 日益突显，目前，我区电动自行车在道路交通管理方面的不良影响主要体现在以下几个方面： （一）道路交通秩序管理方面当前，我区电动自行车在车辆定性上仍属于非机动车范畴，因 此，在我区各城市道路上，电动自行车仍与自行车、畜力车等混合行驶在非机动车车道内。 据研究资料表明，自行车在有隔离带的道路上行驶，平均车速约为 17.8 公里每小时，但如与其他车辆混合行驶，如道路内车速在 30 公里每小时的车辆占 20%以上，自行车的平均车速则会下降至 13 公里每小时甚至更低。因此，电动自行车车速越来越快，不但会对非机动车道内自行车等非机动车形成严重干扰，降低路通行能力，易造成交通堵塞，还容易引发交通事故， 造成严重后果。（二）道路交通事故处理方面随着道路上电动自行车的日益增多，电动车所引 发的道路交通事故数量也在逐渐上升,今年7 月20 日,我国甚至出现了第一例电动自行车撞死人的交通事故。目前,因我区电动自行车在定上仍属于非机动车，这便使得道路交通管理部门 在交通事故处理中对责任难以认定。例如，假设路面上电动自行车与摩托车发生事故，在电 动自行车属于非机动车的前提下，应遵循《道路交通安全法》中所规定的“行人与非机动车 无过错”原则进行责任认定，但由于目前我区路面上行驶的电动自行车在整车质量、车型、车速上已经达到轻便摩托车甚至普通摩托车的标准，如在电动自行车上运用“无过错原则”， 不仅违反了道路交通事故责任认定中的因果关系推理原则，还与“无过错原则”的“以人为本”的初衷相驳。同理，当电动自行车与非机动车发生交通事故时，电动自行车与自行车同属于非机动车范畴，我公安交通管理部门在责任认定也难以把握公正尺度，容