全国电力行业SO2减排规划及实施方案研究.pptVIP

* 全国电力行业SO2减排规划及实施方案研究 子课题3:电力行业二氧化硫排污权交易实施方案研究 美国环境保护协会 * 第一页，共二十四页。 项目目标 进行行业示范 分析电力行业实施排污权交易的可行性、影响因素、可能障碍 促进：国家政策变革、体制调整、计划和规划制定与执行 * 第二页，共二十四页。 项目进展 工作小结 文献调研与专家走访 与企业的密切合作 与项目其他单位的协作 工作成果 中期报告 GIS 情景分析与政策设计 * 第三页，共二十四页。 报告结构 电力行业对中国SO2和酸雨的贡献 现行环境管理体系、制度和政策分析与评述 电力行业实施排污权交易的必要性 实施排污权交易的可行性 需要解决的问题和障碍 交易试点：华能 电力行业SO2排污权交易方案设计框架 附件 中国排污权交易试点和示范的经验与教训 其他国家排污权交易的经验与教训 GIS 排污权交易的情景设计与费用分析 * 第四页，共二十四页。 在电力行业实施排污权交易的必要性：费用有效性特征 排污权交易具有显著的费用有效性特征 成本最小化 有利于宏观调控 有利于优化资源配置 提高率企业投资污染控制设备的积极性 * 第五页，共二十四页。 在电力行业实施排污权交易的必要性：费用有效性特征 具有市场灵活性 使得达标成本减低—不仅是全国、行业的，而且是具体企业的 原因在于 刺激寻求低费用的减排方案 燃料市场的变化，导致排放率减低 向排污单位提供达标服务的行业（采煤、铁路运输、脱硫设备）的市场结构发生变化，进入相互竞争阶段—促使相关服务行业降低成本，进而降低排污单位的达标成本 * 第六页，共二十四页。 在电力行业实施排污权交易的必要性：适应社会经济背景的变化 政策作用环境变化 宏观社会经济背景 微观企业行为 管理体制变迁 政策作用对象变化 * 第七页，共二十四页。 在电力行业实施排污权交易的必要性：电力行业特征 电力行业排放特征和污染特点 主要排放源 跨界污染 均匀混合型污染物 * 第八页，共二十四页。 在电力行业实施排污权交易的必要性：现行政策和体制问题 环境管理属地原则与有效解决跨界污染的矛盾 政府管理职能的可能变化 现行政策体系不协调，无法为总量控制目标实现提供有效支持 * 第九页，共二十四页。 电力行业实施排污权交易的可行性 基本具备实施排污权交易的必要条件 知识基础 法律和政策基础 必要的竞争市场 管理能力 具有建立排污权交易市场的可行性 大型固定源、数量适中 减排成本差异 市场容量 有关的示范和试点积累了必要的经验 * 第十页，共二十四页。 影响电力行业排污权交易的关键因素和障碍 与排污权市场创建相关的：市场意识、市场容量和市场竞争程度、市场运做秩序的保障 初始配额分配 基准线问题 跨省配额分配（及调整，或配额可调性问题） 相关政策的关系和协调问题（特别是排污收费、三同时、环境影响评价） 属地管理方式和行业管理方式、以及区域管理方式的协调 所有制和放权的问题； 监督、监测问题 具有激励作用的政策设计方案（包括对履约企业的激励作用和不执行政策的企业的有效惩罚机制） * 第十一页，共二十四页。 地理信息系统 基于Mapinfo 有利于宏观决策 精度到市县级 与模型输出动态连接 可直接移植到Internet * 第十二页，共二十四页。 2000年省排放量 * 第十三页，共二十四页。 2000两控区排放量 * 第十四页，共二十四页。 两控区减排责任 * 第十五页，共二十四页。 华能发电能力 * 第十六页，共二十四页。 2000华能排放 * 第十七页，共二十四页。 *