公共部门决策的理论与方法第18章.pptVIP

一、决策咨询机构及其特点  （二）国外为公共部门决策服务的咨询机构的类型 一类是官方机构。这是指由官方直接领导和控制的咨询机构。 一类是非官方机构。这类咨询机构也是为官方服务的，但是它不直接受官方领导和控制，而是采取相对独立的组织形式。 第一百二十七页，共二百二十一页。 一、决策咨询机构及其特点 （三）咨询机构的特点： 1．具有鲜明的政治性 2．具有合理的智力结构 3．研究工作的相对独立性 第一百二十八页，共二百二十一页。 二、我国的咨询机构 （一）我国咨询机构的类型： ●1．政策研究机构 这类机构从属于政府部门。目前，我国中央各部委、总局等国家部门以及省、市、县各级政府的领导机构，大多已设立政策研究室，从事科学技术、教育、经济等政策问题的研究。 ●2．决策问题的专门研究机构 这类机构是专门为政府部门研究有关决策问题的机构。主要对战略性、综合性和长远性的技术经济问题，进行专题研究，向有关部门提出研究报告；或对重大技术经济政策的效果进行预测分析，提出完善有关技术经济政策的建议。 第一百二十九页，共二百二十一页。 二、我国的咨询机构 ●3．专家委员会、学术委员会 它们由有关方面的学者、专家、教授所组成。目前，这类机构在我国是对经济、科技工作及国防建设起智囊作用的重要组织形式。 ●4．科学技术学会、研究会 这种形式既包括自然科学技术学会、研究会，也包括哲学社会科学学会、研究会。这类机构学科广，人才多，水平高，信息量大，又不受政府组织的束缚，能为公共部门决策提供有效的、可靠的咨询。 第一百三十页，共二百二十一页。 二、我国的咨询机构 （二）我国咨询机构的特点： ◎1．很大一部分咨询机构从属于政府部门 ◎2．有些咨询机构本身就参与决策 ◎3．有些咨询机构的组织形式带有柔性 第一百三十一页，共二百二十一页。 二、我国的咨询机构 可以帮助决策者对决策问题做出客观的判断 可以帮助决策者对决策问题做出内行的判断 可以帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息 可以帮助决策者提供备选方案 一 二 三 四 （三）咨询机构的作用 第一百三十二页，共二百二十一页。 二、我国的咨询机构 （四）咨询机构作用的有限性： ☆1．咨询机构对决策问题的研究主要是定量的、概念性的研究，但在很多决策中，尤其是非常规化决策中，包含着很多定性的、模糊的东西。 ☆2．决策不仅与决策问题有关，而且与决策者及指挥者的地位、经验和所处的环境有关，咨询机构对决策问题的研究，多半注重于决策问题本身，而对决策者及指挥者的地位、经验和环境则注意得不够。 ☆3．决策者对风险的态度及个人的经验与智慧对于一项决策的做出具有重要的影响。而咨询机构对决策问题的分析则纯粹是从抽象出来的几个客观因素（并非是全部）和理想条件出发的，对其他方面的考虑则显得十分不够。 第一百三十三页，共二百二十一页。 第四节 公共部门决策的控制系统 决策控制的含义与要素 1 我国公共部门的决策控制机构及其关系 2 第一百三十四页，共二百二十一页。 ★决策控制是衡量当前的决策情况，并使之导向未来预定目标的过程。控制的实质在于对照法律、政策或有关规定，以检查现有的决策。 ★所谓决策控制系统（Control system）就是指按照一定的标准或程序对决策过程实行控制的组织系统。 一、决策控制的含义与要素 （一）决策控制系统的含义 第一百三十五页，共二百二十一页。 一、决策控制的含义与要素  （二）决策控制系统的基本要素： ◆1．决策所要达到的正常标准 在公共部门决策范围内，这个标准一般表现为三种形式：法律、政策和上级机关的有关规定。 ◆2．衡量当前决策的手段 一般是对当前决策的各项列成表格或写成书面报告，其中所使用的单位要求与标准相一致，以便于与标准进行比较。 ◆ 3．以当前的决策与标准相比较的方法 通用的方法是比率、趋势、数学方程式和列表等项技术。 ◆4．校正当前的决策以便达到标准的方法 当前决策失误的原因，或者是没有达到预定的标准，或者是超过预定标准所规定的范围。因此，必须寻找一种适当的方法修正当前的决策，以使之与预定标准相一致。 第一百三十六页，共二百二十一页。 二、我国公共部门的决策控制机构及其关系 这些机关如检察机关、审判机关等，是从法律的角度对公共部门的决策来实施控制的，或者说是以法律作为衡量决策的标准来进行控制的。 上级政府部门对下级政府部门决策的控制，虽然也要考虑下级政府部门决策的合法性问题，但主要是从政策或有关规定的角度对下级政府部门的决策实行控