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企业新型学徒制面临的困难问题及建议 企业新型学徒制作为一种新兴的职业教育模式，是一种 “行业订立标准、校企共同培养、政府充分保障”的人才培 养模式，突出体现了企业对劳动者的素质要求，能进一步发 挥企业的主导作用，促进企业培养高素质技能型人才，同时 企业新型学徒制坚持服务发展、促进就业、进行岗位技能训 练、促进人的全面发展的目标，对于我国现代职业教育体系 建设具有重要意义，也是当前国际公认的职业教育发展趋势 和主导模式。教育部对企业新型学徒制试点工作做出专门部 署，我省遴选26家单位作为省试点单位，积极推进企业试 点，实践证明，企业新型学徒制在培养新型工匠人才方面优 势十分明显，但也存在一些亟需解决的问题。 一、企业新型学徒制的重大意义 在我国数千年历史发展过程中，手工业者一直通过学徒 制来实现技艺的积累和传承，改革开放以后，标准化、系统 化的学校职业教育逐步取代了传统学徒制，培养了大批的技 能人才，同时也暴露了学校职业教育存在的教学与实际脱节、 教学内容跟不上实践发展的问题。随着国家经济发展，尤其 制造产业转型升级，我国技术技能型人才短缺的情况较为严 重，数据显示第二产业就业的2.2亿劳动者群体中，尽管有 1.19亿人属于技能型劳动者，但其中达到高技能人才层次的 劳动者仅有3n7万人，仅占第二产业劳动者总量的14%o现 代学徒制针对的是职业学校学生，企业新型学徒制针对的是 企业在职员工，两者互为补充，共同构建了我国新时代的社 会主义职业教育体系。通过构建起企业与职业学校共同参与 的人才培养体系，实施企业新型学徒制，正是培养技术技能 型人才队伍“工匠精神”的重要途径，让企业职工接受专业 培训，完善其知识结构和技能体系，使广大企业职工具有扎 实的专业知识，掌握精湛的技艺技能，也是帮助他们践行“工 匠精神”的最佳途径。 二、企业新型学徒制面临的的困难问题 .补贴机制不健全。财政补贴是确保企业新型学徒制试 点工作顺利推进的重要保障，虽明确提出了相应的补贴方式, 但是按照企业需先行支付相应费用，企业学徒在培训结束后 通过职业技能鉴定考核并取得中级以上职业资格证书，方能 让企业获得足额补贴；若学徒在培训后未能取得中级以上职 业资格证书，企业只能领取部分补贴。学徒培训结束后是否 能顺利通过考核，不仅取决于企业是否积极作为，更取决于 培训机构的教学质量和学徒个体的学习能力和努力程度。实 际上，企业学徒培训不合格，损失最大的本来就是企业一方， 企业还将因此遭受二次损失，这对于调动企业参与新型学徒 制的积极性是十分不利的。 .监督机制不完善。部分主体在落实推进新型学徒制试 点工作中出现敷衍塞责、形式主义的情形。首先，培训机构 直接向企业收取培训费用，在实际培训过程中，培训机构是 否认真履行了培训义务、教学质量是否达到了培训要求，就 没有一个相应的监督和约束机制。其次，监督机制的缺失有 可能导致权力寻租与暗箱操作的发生。企业希望能够全额获 得政府补贴，培训机构掌握着培训合格与否的绝对话语权。 在没有严密的监督机制下，就为培训机构权力寻租留下了空 间，企业有可能为了获得足额政府补贴而与培训机构“串谋”, 进行暗箱操作。 .人力资本投资风险大。企业新型学徒制需要企业投入 直接培训成本（课程开发、资料与耗材、人员工资、管理等 费用）和学徒工资两大部分。同时，导师指导学徒，也会影 响自身的工作效率，可以视为企业变相增加了人力资源成本 和物力成本。学徒的劳动生产价值与投入成本之间的差值， 是决定企业是否开展现代学徒制最直接、最核心的因素。学 徒跳槽或被挖走，企业将无法收回对学徒投入的培训成本， 直接影响企业参与的热情性。在新型学徒制试点方案中，企 业硬性的高投入与收益预期的不确定性放大了企业参与新 型学徒制的风险。 .专业组织机构职责缺位。当前的企业新型学徒制框架 还很不完善，尤其是专业化机构职责缺位，有可能成为企业 新型学徒制试点工作的盲区。首先，企业新型学徒制试点工 作中的企业资格审查和宏观管理职责主要由各级地方政府 承担，没有吸纳行业协会、企业工会等社会组织参与，容易 形成了管理“真空:其次，企业培训学徒时，考虑的是企 业当前的技术技能型人才需求，而培训机构的工作则重在满 足企业的学徒培训要求。如果没有行业协会、社会性研究机 构等专业组织的深度参与，学徒培训就会陷入短视、盲目的 局面，不利于我国高素质技术技能型人才队伍的形成。 三、推进企业新型学徒制的建议 .健全财政补贴机制。职业教育具有准公共产品的性质, 因此，在促进职业教育发展的过程中有必要进一步强化政府 责任。一要进一步加大财政补贴力度。加大企业培训学徒产 生费用的扶持力度，以减轻各方培训学徒的成本负担。二要 完善新型学徒制奖惩制度。明确相应职责，做到权责一致， 提高企业、学校、学徒的积极性。三