关于使用林地可行性实施报告及其存在的问题.pdf

. . . 编制使用林地可行性报告 一、要求与动态 （一）编写的总体要求 1、从科学的角度为林业行政主管部门提供决策服务。 2、从公正的角度为失地林农维护利益。 3、从友好的角度保护森林资源。 4、从质量的角度为业主提供技术服务。 5、从道德的角度维护职业尊严。 （二）面临的要求 来自行政主管部门的要求非常重要。经统计，因使用林 地可行性报告中存在的问题，被国家林业局要求补正的比例 占到25%左右。 注意几个方面：项目建设性质和建设容，项目建设进展 情况，征占用林地数量与其合理性，涉与保护区等生态敏感 区与公益林地，采取的保护措施，林地权属，补偿（安置） 测算，征占用林地调查表，建设项目总体布局图，征占用林 地现状图。 1、坚持不占或少占林地的原则。是编制报告最基本要 求，需要编制单位全面把握建设项目性质，是否属于国家重 点建设项目，还是经营性建设项目。滑雪场、高尔夫球占用 林地是不可行的，国家高速公路是必须建设的，应从产业政 策、供地政策等容上研究，把握建设项目性质。 1 / 33 . . . 2、认真分析各项工程的占地量是否合理。编制报告时， 要掌握、研究有关规定、标准、项目的产业政策、供地政策、 国家有关要求、行业标准等容。尤其是对商业性开发项目， 应该深入分析。如符合国家产业政策的外资项目确认书、建 设用地规划许可证。 3、要针对项目的选址 、用地规模、临时占地与永久占地的 比例、补偿等方面开展论证、分析，为林业主管部门提供依 据，使林业主管部门能够更好的推敲项目的用地情况，更加 准确、科学的进行行政审批。 （林地处每年都在研究分析各 类建设项目大致用地标准）有些项目用地规模明显不符合实 际情况，但从报告里找不到依据，不能为审核（批）提供服 务。 4、公益性和商业性建设项目的报告要求应该不一样， 商业性项目的报告要在可行性论证上下功夫，要搞清楚生态 造成的危害，建设容和用地标准等关键容。 5、对自然保护区与其他重要的保护物种和生境，说明空间 位置关系，客观分析影响与其潜在影响，提出切实可行的保 护（规避）措施。 6、提高报告编制质量。文字量可以减少，充分发挥图、 表、照片最直观的反映占地情况的作用，图、表、卡要相互 对应和统一，杜绝抄袭和拼接现象。 7、强调图的作用。肩负档案的作用，行政许可档案是永久 2 / 33 . . . 的，林地被审批出去了，档案就有肩负确权的职能，要达到 以图管地的目的；要服务于建设单位，建设单位能够知道占 地在哪里，地是什么状况。 8、充分利用二类调查、林地保护利用规划 资料，将占 地占地现状图进行叠加等。占地面积大项目使用最新遥感影 像照片进行对比分析。 9、国家林业局组织的打击破坏林地行为专项行动、征 占用林地检查（采用遥感检测技术）、行政许可监督检查,以 与各级林业部门组织开展的执行行动和监督检查，是对报告 质量的检验。尤其是 XX 违规征占用林地行为发生后，报告 中的面积、地类能否作为执法依据，对编制工作也提出了要 求。 （三）管理动态 1、《国家林业局森林资源管理司关于规征占用林地行政许可 事项上报文件容的通知》（资权函【2009】54 号），对上报文 件从七个方面进行了规定，许多容需要在使用林地可行性报 告予以说明。 2、启用“占用征用林地审核审批管理系统” 为加强林地保护、维护林农权益，系统中增加了林权、 公益林、保护区、补偿补助等多方面的容。例如，依据审核 （批）权限分地类和分主导功能统计表；野生动植物的保护 措施；列表说明保护区域、母树林、种子园数量；说明结论 3 / 33 . . . 符合139号文件“条件和围”规定的条款等。 4 / 33 . . . 3、《国家林业局关于石油天然气管道建设使用林地有关 问题的通知》林资发〔20