第二章公共事业管理的历史发展.pptVIP

第二章 公共事业管理的历史发展 一、公共事业管理的历史性 二、公共事业管理的二重性 三、近代公共事业管理的发生 四、现代公共事业管理的发展 五、当代公共事业管理的改革 一、公共事业管理的历史性 公共事业管理产生的历史条件 古代社会的公共事业管理 需要进一步思考和讨论的问题 1、公共事业管理产生的历史条件 社会生活的分化——私人生活与公共生活、私人领域与公共领域 劳动的分工——为经济发展和社会生活提供服务和创造条件的专门职业 公共权力的产生——强制或非强制地配置公共资源、控制公共事业 2、古代社会的公共事业管理 世界范围人类社会发展时代的一般划分： 古代—— 17世纪中叶以前 近代—— 17世纪中叶至20世纪初期 现代—— 20世纪初期至20世纪后期 当代—— 20世纪后期至今 古代社会公共事业管理的一般特点： 简单、片面——复杂、全面 盲目、经验——自觉、科学 直接服务于政治统治——直接表现为社会职能 3、需要进一步思考和讨论的问题 可以把我国古代社会一些朝代所作的兴修水利、统一文字、编撰典籍、保护环境等看作是公共事业管理吗？ 你认为人类的公共生活、公共领域是从来就有的吗？如果认为不是，那它是什么时候分化出来的？ 有学者认为，公共性问题产生于工业社会，古代农业社会没有公共与私人的分化，所以不存在公共性问题。在这种观点看来，古代社会是不存在所谓公共事业及其管理活动的。你是否赞同这一观点？ 19世纪80年代，德国政府就先后通过了疾病、伤残和老年三项保险法案，他们这样做是出于公共利益的目的吗？ 二、公共事业管理的二重性 公共性的实质与形式 阶级分化社会公共事业管理的二重性 社会主义国家公共事业管理的二重性 公共性的实质与形式的统一 需要进一步思考和讨论的问题 1、公共性的实质与形式 任何事务都具有实质与形式两个方面。实质相同，形式可能不同，如水的三态变化；实质不同，形式可能相同，如水与重水。 公共性也具有实质与形式的两面性。实质上的公共性，把公共利益作为目的；形式上的公共性，把公共利益作为手段。 公共事业和公共事业管理，其本质特征都是公共性，但迄今为止，这一公共性是已经体现在实质上，还是仅仅体现在形式上？ 对私有财产的平等保护，体现了实质的还是形式的公共性？ 能实现公共性的实质与形式的真正统一吗？ 2、阶级分化社会公共事业管理的二重性 阶级分化社会是阶级统治社会，统治阶级的最大利益是维护本阶级的统治，并以此为最高目的。 阶级分化社会公共事业管理的二重属性： 实质上的阶级性 形式上的公共性 统治阶级发展公共事业，最终是为了统治阶级的整体和长远利益。 无论是直接以统治的面目出现，还是以服务的面目出现，阶级分化社会的公共事业管理只能具有形式上的公共性。但越强调服务，公共性越充分。 二重性图示 统治 → 管理 → 服务 ↓ ↓ 阶级性 ←→ 公共性 ↓ ↓ 形式 ← 公共性 → 实质 3、社会主义国家公共事业管理的二重性 社会主义要消灭阶级，消除两极分化，最终达到共同富裕。所以，社会主义国家的公共事业管理，应当也必须实现实质上的公共性。 以下数字说明了什么问题： 至2006年，我国有2.6亿6岁以下儿童没有任何医疗保障，全国有近一半人有病未能就医，农村更高达80%；至2007年底，我国仍未达到法律规定的教育经费占GDP4%的要求。而另一方面，我国行政管理费用25年增长87倍，占财政支出的比重超过25%，而日本是2.38%，韩国是5.06%，美国是9.9%。 社会主义国家的政府不具有私人性，国家权力是真正的公共权力，但掌握权力的政府官员是具有自利性的个人。社会主义国家实现公共事业管理的实质上的公共性，需要一个发展的过程。 4、公共性的实质与形式的统一 迄今为止，人类社会还没有实现公共性的实质与形式的真正统一。 实现公共性在实质上和形式上的真正统一，需要一系列基本条件： 生产力高度发展； 人们在财产占有关系上的差别完全消除； 公共权力回归社会，实现真正的自组织和自治，既“自由