创新通用航空行业管理支持先试先行实施方案.docxVIP

创新通用航空行业管理支持先试先行实施方案 以满足多样化新兴消费需求为目标，大力支持通用航空服务产品 创新，提升产品供给能力，壮大航空人口规模，推动通用航空群众化 开展。 坚持平安底线，基于公众利益和运行风险，区分载客、载人、其 他类作业特点，精准投放监管资源，提高行业监管效率。催促企业落 实平安主体责任，加强信用评价引导，推动行业自律开展。 一、保障支持措施设置障碍物警示标志 落实《民航法》有关要求，推动障碍物产权人加装飞行障碍灯及 标志，优化低空净空环境，确保飞行平安。支持研发使用国产飞行障 碍灯及标志。加大资金支持。落实好现有民航开展基金政策，支持通 用航空传统作业开展。支持农业主管部门将通用航空作业纳入农业统 防统治专项资金补贴范围。支持林草业主管部门加大通用航空服务的 政府购买力度。 二、支持应用服务拓展深化农业服务 支持无人机在农林牧渔领域应用，融入现代农业机械化作业体系, 提高农业航空作业精细化、智慧化水平。支持在高原、山区和偏远地 区推广无人机作业服务，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。拓展工业应 用。支持无人机在航空摄影、电力巡线、遥感测绘等工业作业领域应用，推动形成支撑先进制造业的无人机服务作业体系，提高与传统通 用航空器协同作业效能，满足多样化工业作业需求。支持物流配送。 大力支持无人机物流配送开展，打通航空物流“干支末”网络，推动 无人机有机融入县乡村三级物流网络体系和农业农村现代化。深化粤 港澳大湾区低空无人机物流配送体系试点，探索构建无人机低空物流 配送航线网络。推动跨界融合。鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发 展，带动城市空中交通快速开展。深化无人机在路政巡查、信息通信、 环境保护、工程建设、消防平安、防灾减灾、应急救援、医疗卫生等 领域应用，以构建无人机产业生态为导向，支持以无人机全产业链发 展为重点的低空经济区建设，发挥集聚带动作用，引领产业向价值链 高端迈进。 三、配套规章标准推动法规体系建设 坚持促开展与防风险并重，开展无人机规章、分类管理方法、综 合管理平台、引导机制等建设，积极配合并推动出台《无人驾驶航空 器飞行管理暂行条例》，制定《民用无人驾驶航空器平安运行管理规 定》及配套规范性文件，明确无人机的注册登记、适航管理、人员资 质、空管运行、市场运营等要求。建立健全标准体系。制定无人机标 准框架，加强与产业界、标准化组织的合作，构建与技术开展、领域 创新配套的标准体系，重点加快运营、适航、人员、数据和网络平安等方面标准制定。支持无人机应用领域团体标准制定，鼓励参与国际 标准制定。 四、干支通便捷出行畅通服务渠道 推动通用航空短途运输接入公共航空运输销售系统、离港系统， 统一规范信息标准和数据结构，畅通干支通航线分销渠道，实现系统 融合、数据互联。拓展民航服务质量监督平台，将短途运输消费投诉 纳入1 2 3 2 6民航服务质量监督系统。推动便捷中转。搭建公共服 务平台，出台支持性政策，鼓励通航企业、运输航空公司、机场、地 面服务、客票销售、信息系统服务商加强合作，优化资源配置，实施 以“通程航班”为代表的中转便利化服务。 五、配套规章标准推动规章修订 修订《一般运行和飞行规那么》《小型航空器商业运输运营人运行 合格审定规那么》等规章，明确应急救援、医疗救护飞行所对应的航空 器维护、机载设备、人员资质、运行保障和平安管理等要求，配套相 应规范性文件。研究制定民航高原（高高原）地区航空应急救援运行 规范。健全标准体系。鼓励行业协会加强联动，组织制定不同场景下 的救援实施、航空器装备配备、人员培训及操作流程、作业质量等标 准，引导行业自律开展。 六、优化飞行保障加快建设低空飞行服务保障体系 加快低空飞行服务国家信息管理系统、区域信息处理系统建设， 支持地方政府或有关主体布局建设飞行服务站，统一数据接口和传输 标准，实现低空飞行服务保障体系联网运行、数据和产品交换，按需 提供基础和定制信息服务。提升低空通信监视能力。全面推动北斗定 位终端在通用航空器上的安装使用，建设运行北斗飞行动态信息服务 平台，实现对通用航空器低空飞行的实时监视及动态信息服务。支持 飞行服务站集约使用甚高频通信频率。充分利用现有广播式自动相关 监视（ADS —B）基站、北斗飞行动态信息服务平台和已有飞行服 务中心（站），推动以北斗定位数据为基础，融合北斗短报文、AD S — B数据的低空监视信息平台建设。提升通航情报服务保障水平。 健全通航情报服务保障体系，升级建设通航情报自动化系统，通过互 联网定期更新发布全国目视飞行航图和《通用机场航空资料汇编》， 视需开发差异性的通用机场情报信息、航空情报、气象情报等产品。 七、形势要求 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，民航开展迎