新疆能源矿产资源开发利用补偿问题研.pptVIP

补偿资金来源及筹措方式 （4）生态环境保保护基金 通过对外合作交流，积极争取发达国家和国内外各种民间社团组织及个人的各种形式的资助或援助，还可以通过发行生态福利彩票、环境资源保护债券等方式从社会募集资金建立矿产资源开发生态环境保护基金，以弥补国家在矿产资源开发生态补偿资金的不足。 * 2021/11/18 补偿资金来源及筹措方式 （5）金融信贷 利用国内外政策性银行的力量，以低息或无息贷款的形式向有利于生态环境的行为和活动提供小额贷款，可以筹集生态环境建设的启动资金，加快生态补偿的进程。 （6）社会捐助 捐助不仅包括国际资助和国内个人、公司、协会、团体、基金会提供的直接资金援助，也包括国际和国内团体或个人的修复技术资助。 * 2021/11/18 第五部分 新疆能源矿产资源开发利用补偿机制构建 * 2021/11/18 资源产品价格形成机制 资源开发利用产业援助机制 资源开发利用利益共享机制 资源开发利用法律补偿机制 资源开发利用生态补偿机制 最终实现五新目标 新疆能源矿产资源开发利用补偿机制构建 * 2021/11/18 一、矿产资源产品价格形成机制 1、存在问题 我国的矿产资源价格并不能够有效、真实反映矿产资源的市场供求关系、稀缺程度及环境成本，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用。 资源性产品的价格构成不合理，资源性产品生产过程中资源破坏和环境污染的治理成本没有在其价格中体现。 资源的价值既没有在资源价格中得到充分体现，也没有在国家的初次分配和再分配中得到足够补偿。 * 2021/11/18 一、矿产资源产品价格形成机制 2、矿产资源产品价格改革的基本原则 市场取向、政府调控。 统筹兼顾、配套推进。 完全成本，充分补偿。 * 2021/11/18 一、矿产资源产品价格形成机制 3、矿产资源产品价格改革的基本内容 一是推进市场化导向的资源价格机制改革。 二是充分发挥市场配置资源的作用。 三是要完善资源产品价格构成要素。 四是加快资源型企业改革 五是积极培育资源产权评估机构和专业经纪公司等市场中介组织。 * 2021/11/18 二、矿产资源开发利用生态补偿机制 1、内涵 建立矿产资源开发生态补偿机制，实质上是对发生冲突的经济利益和环境利益平衡的内在要求，是实现生态代内公平、代际公平、自然公平以及公平秩序的基本途径。 生态补偿机制是调整损害与保护生态环境的主体间利益关系的一种制度安排，核心包括对生态环境破坏者和受益者征费和对保护者进行经济补偿。 * 2021/11/18 二、矿产资源开发利用生态补偿机制 2、存在问题 我国以矿产资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费、探矿权价款和采矿权价款为主要内容的矿产资源补偿机制，不是以矿产资源开发过程中生态功能恢复、维护、提升为目的而制定的，主要是偏重于补偿资源自身的经济价值以及调节资源级差收入，没有考虑到补偿环境价值和公平价值，离真正意义上的生态补偿还有一定距离。 * 2021/11/18 二、矿产资源开发利用生态补偿机制 3、构建思路 按照“预防为主、防治结合、综合治理”的方针和“破坏者恢复、使用者付费、受益者补偿”的原则，建立多元化、多渠道的生态补偿资金投资和保障机制。不断强化国家财政的纵向补偿方式，积极探索矿产资源生态的区际横向补偿方式，实现各个地域的协调发展。进一步完善矿产资源生态的市场补偿方式。最终建立起以政府主导、市场运作、公众参与、涵盖政府、地方区域和行业多层次的、多样化的生态补偿方式。从法律层面上明确生态损害的责任、补偿标准和修复义务等。逐步将生态补偿机制纳入到矿产资源开发保护的法律体系中。 * 2021/11/18 二、矿产资源开发利用生态补偿机制 4、遵循原则 破坏者付费原则 使用者付费原则 受益者付费原则 保护者得到补偿原则 政府主导、市场推进的组织原则 责、权、利相统一的原则 * 2021/11/18 二、矿产资源开发利用生态补偿机制 5、生态补偿方式 按照补偿方式，可以分为资金补偿、实物补偿、政策补偿和智力补偿等。 按照空间尺度大小，可以分为生态环境要素补偿、流域补偿、区域补偿和国际补偿等。 按照补偿方向，可以分为纵向补偿和横向补偿。 按照补偿手段可以分为三种：一是财政转移支付，二是项目支持，三是征收生态环境补偿税(费)。 * 2021/11/18 二、矿产资源开发利用生态补偿机制 5、生态补偿方式 （1）政府补偿 政府补偿是指国家通过非市场途径对矿区生态环境进行的补偿。 政府补偿是把国家作为补偿主体和实施主体，把资源地政府和居民为补偿对象，以财政补贴、政策倾斜、项目实施等作为补偿手段，以实现国家生态安全、区域协调发展与社会稳定的目标。 政府补偿是基于生态环境的公共物