水利安全生产标准化动态管理编制说明.docxVIP

附件2《关于加强水利平安生产标准化动态管理的实施意见（征求意见稿》编制说明 为深入贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管” 水利改革开展总基调，把强监管的督查检查结果运用到标准 化动态管理中，完善退出机制，推动标准化质量升级，巩固 提升标准化管理水平，水利部研究起草了《关于加强水利安 全生产标准化动态管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）, 现就编制情况说明如下。 一、工作背景 《中华人民共和国平安生产法》《党中央国务院关于推 进平安生产领域改革开展的意见》明确提出“大力推进企业 平安生产标准化建设”，水利部《2020年水利平安生产工作 要点》提出，“进一步完善水利平安生产标准化创立的经济 杠杆、差异化监管机制，统筹协调平安生产标准化成果在水 利行业表彰、信用评价等工作中的应用” “加强标准化达标 的动态管理，健全达标单位退出机制，对存在非法违法、重 大隐患治理不力和事故责任单位按照规定清出达标行列”。 自2015年以来，水利部已公布八批共计623家标准化 等级单位，动态管理取消37家标准化单位（因存在造成死 亡及以上生产平安事故、非法违法生产经营建设行为、重大 事故隐患等撤证及不予延期条件），当前证书有效的标准化 单位有586家，其中一级单位512家。全国绝大多数省份已 开展标准化评审工作，超过6000余家水利生产经营单位完 成标准化等级评审。水利平安生产标准化在不少省份已作为 业绩考核、行业表彰、信用评价以及评价水利生产经营单位 参与水利市场竞争能力的重要参考依据。 但从近几年水利部标准化评审管理工作及相关平安生 产检查反应情况看，达标单位平安生产管理上仍存在不少问 题：一是一些单位达标以后平安生产标准化体系未有效运行 或停滞，存在“两张皮”现象；二是少数达标单位仍存在安 全生产管理问题多、持续改进缺乏等突出问题，甚至发生死 亡及以上生产平安事故；三是标准化达标单位退出标准不明 确，无细化量化指标。加强标准化动态管理工作，应用强监 管的督查检查结果细化量化标准化动态管理措施，完善退出 机制，对催促标准化单位持续改进、提升平安生产管理水平 是十分必要和迫切的。 二、编制过程（一）组织起草 今年年初，水利部印发《2020年水利平安生产工作要点》 后，水利部监督司组织中国水利企业协会着手研究水利平安 生产标准化动态管理机制，梳理国务院安委会、水利部、相 关行业和地方出台的平安生产标准化相关政策文件，依据 《水利平安生产标准化评审管理暂行方法》《农村水电站安 全生产标准化达标评级实施方法（暂行）》《关于水利（农村 水电站）平安生产标准化证书延期换证工作的通知》和《水 利工程建设质量与平安生产监督检查方法（试行）》等，研 究确定了水利平安生产标准化动态管理的思路、架构和主要 内容，起草了《实施意见》草案，征求了行业相关专家的意 见，对动态管理机制的适用范围、管理程序、信息渠道、结 果应用和工作保障措施等问题进行专题研讨和论证。经过多 次研讨论证，于7月形成《实施意见》初稿。 （二）调研征求意见 8月31日至9月9日，水利部监督司组织调研组赴山东、 江苏、安徽、福建四省开展平安生产标准化动态管理机制调 研，通过座谈交流，听取了水利厅、地方协会、施工企业、 水管单位等相关单位的意见建议。总体上，大家一致认可开 展标准化动态管理的必要性和紧迫性，并对《实施意见》初 稿提出了很多好的意见建议，主要包括建立统一的信息平台、 确定信息采集渠道和保障措施、明确动态结果运用和激励惩 戒措施和保障对不同规模标准化单位的公平性等方面。水利 部监督司与企协经过屡次讨论研究和修改完善，形成《实施 意见》征求意见稿。 三、主要内容《实施意见》主要包括以下内容： （一）设定动态管理工作目标建立健全平安生产标准化动态管理机制，实行分级监督、 差异化管理，积极应用水利部组织的平安生产巡查、稽察等 各类检查成果和生产平安事故、信用评价“黑名单”等各类 相关信息，对部审定达标单位全面开展动态管理，实行黄牌 警示和退出措施，巩固提升达标单位平安管理水平。 （二）明确管理职责范围 按照“谁审定谁管理”的原那么，水利部对一级达标单位 和部属达标单位实施动态管理。 （三）确定动态管理方式 水利生产经营单位获得平安生产标准化等级证书后，即 进入动态管理阶段。动态管理实行累积记分制，根据记分结 果分别实施黄牌警示、证书不予延期和证书撤销的惩戒措施。 （四）动态管理信息来源 动态管理记分依据水利部监督司组织的平安生产巡查 稽察等工作成果、水利部有关司局和单位监督检查成果、群 众监督举报调查成果以及生产平安事故、信用评价“黑名单” 等各类相关信息。 （五）量化细化记分标准 对因平安生产管理违规行为被水利部责任追究（含约谈、 停工整改、经济责任、通报批评、建议解除合同、降低资质