“治理的法”与“法的治理”：国际高等教育法治的功能趋向与体系控制.docx

摘　要 受新公共管理运动与新行政法的影响，英、美、德、法、日五国高等教育法治发展趋势呈现出明显的功能主义趋向，“治理实效”成为法治衡量的重要标准，主要表现在：高校法律性质与目标的法人化、市场化与职业化；政府与高校间关系的平等化、契约化与绩效制；高校内部治理的行政化、外部化与合作化。但是，五国法治传统与整体法秩序构成对功能主义的体系性控制，使得高校师生权利义务得以实现总体平衡并获得实质性保障，这主要表现在教师权益、学生参与治理权益与学习成功权等方面。我国在推进高等教育治理法治化的进程中，一方面要构建“治理的法”，突出教育法律规范与制度的效能；另一方面，应坚持“法的治理”，从体系思维与权利本位出发