保障性住房建设的融资困境及完善建议（经济论文）.docVIP

保障性住房建设的融资困境及完善建议（经济论文） 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：保障性住房建设的融资困境及完善建议 2 一、保障房建设的必要性 2 二、我国保障性住房建设的资金来源分析 2 三、保障性住房建设的融资困境分析 3 四、保障性住房建设融资模式的完善建议 5 （一）应加大财政资金的归集力度，提高使用效率 5 （二）发挥政府的作用，开拓多元化筹资渠道 6 （三）发挥市场作用，开展金融创新 7 文2：浅议保障性住房建设的困难与对策 8 1． 用于建设保障性住房的资金严重短缺 8 2． 保障范围存在问题 8 3． 行政能力不足 9 4． 信息不够全面、准确 9 5． 保障性住房的管理与运作模式存在问题 9 二、实行保障性住房制度的相关对策 10 1． 制定《住房保障法》，并完善相关法律法规 。 10 2． 廉租房建设 10 3． 鼓励政策以及政府调控 11 参考文摘引言： 11 原创性声明（模板） 12 文章致谢（模板） 12 正文 保障性住房建设的融资困境及完善建议（经济论文） 文1：保障性住房建设的融资困境及完善建议 一、保障房建设的必要性 保障性住房是与商品房相对应的一个概念，目前尚未有统一的定义。一般来说是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质和特定用途的住房。根据我国“十二五”规划纲要的阐述，我国保障性住房的基本形式有：经济适用房、廉租房、政策性租赁房（公租房）与两限房以及在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区改造、游牧民定居工程。 保障性住房建设无论从改善民生、促进和谐社会发展，控制高房价、拉动消费以及转变社会经济发展模式等方面看，均有很高意义。首先，改善低收入居民的居住条件是重要的民生问题。加快建设保障性住房，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。其次，加快保障性住房建设，将有利于控制高房价，有利于更好地落实房价宏观调控的政策目标，有利于防止房价和销量的暴涨暴跌，有利于房地产市场的健康稳定发展。第三，加快保障性住房建设，不但能够有效改善城乡普通居民消费环境和条件，而且能够打消对未来住房支出的担忧，从而有利于城乡居民，特别是低收入居民的消费增长。最后，政府主导的保障房建设，以民生为导向，可以防止房地产市场的畸形发展，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，推进保障房建设，有望成为转变发展方式的重要突破口。 二、我国保障性住房建设的资金来源分析 我国保障性住房建设的基本融资模式主要有财政拨款、土地出让金净收益、住房公积金净收益及其他来源。具体来说：（1）财政拨款。保障性住房具有准公共产品属性和正外部性等特点，决定了各级政府拨款是保障性住房建设的主要来源。目前中央财政拨款占保障房建设资金的比重仅在10%左右，各级政府财政投入压力巨大。（2）土地出让金。国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定：土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。这一渠道的资金量占土地出让金金额的10%-20%。如果政府按照要求全部投入到位会使保障性住房资金短缺的情况得到一定程度的缓解，但地方政府往往缺乏有力监督，用于保障性住房建设的比例只占土地出让金总额的很小比例。（3）住房公积金增值收益。2009年住房和城乡建设部等七部门联合发出《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，要求将部分住房公积金结余资金贷款用于支持保障性住房建设。（4）住房公积金贷款。2010年住房和城乡建设部、财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会印发的《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》确定了北京、天津等28个城市为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，贷款总额占所需资金的10%。（5）其他来源。“社会保障”和“出租保障性住房及配套设施”的资金也被用于支持廉租房和公租房的建设。 “十二五”期间，中央政府提出新建3 600万套保障性住房，到2015年实现保障性住房的覆盖面达到20%。各年的建设目标是2011 年开工建设 1 000 万套，2012 年建设1 000万套，2013-2015年每年建设500-600万套。仅2011年建设的1 000万套保障性住房就需投入资金 万亿元，其中5 000 多亿元由中央和地方两级财政分担，其余8 000多亿元主要通过社会资金解决，因此，完善保障性住房建设融资方式具有重大意义。 三、保障性住房建设的融资困境分析 通过保障性住房建设资金的来源分析，可以发现目前保障性住房建设的