哥本哈根气候研讨大会.pptVIP

哥本哈根气候大会 第一页，共二十六页。 哥本哈根会议正式名称为联合国气候变化会议，于2009年12月7日至18日丹麦首都哥本哈根举行。 1992年，在巴西里约热内卢举行的全球首脑会议上通过了联合国气候变化公约，哥本哈根会议是加入这一公约的各方所举行的第十五次会议。 世界各国领导人将齐聚丹麦首都哥本哈根，商讨《京都议定书》第一个承诺期（2008年～2012年）结束后，全球应对气候变化的道路何去何从，为后京都时代定下行动的基调。 　 　考虑到协议的实施操作环节所耗 费的时间，如果各方不能达成共识， 那么在2012年《京都议定书》第一 承诺期到期之后，全球将没有一个 共同文件来约束温室气体的排放。 这将导致人类遏制全球变暖的行动 遭到重大挫折，影响我们赖以生存 的空气、水、土地及食物。也因为 这个原因，本次会议被广泛视为是 人类遏制全球变暖行动最后的一次 机会，它将决定人类和地球的未来。　 第二页，共二十六页。 气候博弈 从“希望哈根” 哥本哈根谈判的启动美国退出《京都议定书》后的国际气候合作进程低谷带来了一线曙光，全球对其充满了巨大期待。 到“无望哈根” 《哥本哈根协议》-- 没有法律约束力的文件 第三页，共二十六页。 它相对于《京都议定书》的制定方式在四个关键方面存在严重缺失： 一是没有法律约束力，亦无防范不履约的条款；二是无法保障各国 二是无法保障各国的行动具有可行性； 三是不能保证各国承诺的总和足以实现避免升温2℃的集体目标； 四是，这只是一个部分国家而非全体认可的协议，将对经历了近20年的国际谈判进程构成危害。 第四页，共二十六页。 其实，哥本哈根会议对谈判进程的推动也并非没有贡献，国际排放贸易协会归纳了三点： 第一，国家元首们参加了谈判。气候谈判不再仅仅是环境部长或环境工业部长们的事，而是上升为各国领导人的认定议题。 第二，世界上最大的排放体正在倾向于成为未来谈判的主要行为体。 第三，也是最重要的是，就像发展中大国提出国内减排行动一样，发达国家开始将严肃的资金问题摆在桌面上。双方现在都意识到没有吸引对方的其他方式，因此都以气候行动而非承诺来向前推进，这是一种重要的推进举措。 第五页，共二十六页。 政治形势 从“三足鼎立” 伞形集团 欧盟 七十七国集团加中国 到“中美共治” 第六页，共二十六页。 首先，中美两国谈判地位鹤立鸡群，成为主要焦点。 其次，欧盟推动谈判进程的能力和意愿都有所下降。 最后，三大集团内部或多或少出现了不一致的声音。 第七页，共二十六页。 美国 一是以中国为挡箭牌抵挡国际舆论压力。 二是以中国为诱因减少国内的政治抵制。 三是维护美国在全球议题上日益削弱的领导力。 四是牵制中国的崛起步伐。 第八页，共二十六页。 中国 第一，中国将可能被要求承担过多的减排责任。 第二，中国将被当前所处谈判集团成员视为异己。 第三，根本上而言可能会使中国遭遇发展瓶颈。 第九页，共二十六页。 温家宝总理提出：“中国坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，愿意同所有国家发展友好合作关系，绝不谋求霸权。一两个国家或大国集团不可能解决全球的问题，多极化和多边主义是大势所趋，人心所向。有人说，世界将形成中美共治的格局，这是毫无根据的，也是错误的。” 第十页，共二十六页。 合作前景： 从“责任安排”到“落实行动” 第十一页，共二十六页。 首先，量化了长期合作目标 从《公约》到《京都议定书》，其长期合作目标都是比较模糊的、不可量化的。而在《哥本哈根协议》中，IPCC报告所建议的CO2被确定为长期合作的最低目标，这相对《公约》和《京都议定书》而言是一个较大的进步。然而，就温室气体排放来说， CO2仍然是一个不够具体的目标，有待于转换成与温室气体排放有关的量化指标，如大气中的二氧化碳浓度。 第十二页，共二十六页。 其次，具体化了资金供给额度。 在哥本哈根会议之前，发达国家通过气候变化特别基金、最不发达国家基金等机制也向发展中国家提供了一定的资金援助，但这种援助无论在额度上，或是资金用途上，还是在资金来源方面，都不够充分和完善。《哥本哈根协议》则是第一次通过缔约方大会决议的形式确定了资金供给的额度、用途和来源，尽管其额度尚远未足够，用途仍比较狭窄，来源规定也比较模糊，而且协议本身也不具备法律约束力。但是，这至少是一种积极的转变信号，即未来的就资金问题的谈判将越来越具体。 第十三页，共二十六页。 再次，确定了技术机制的建立。 技术是应对气候变化的主要动力，这是自《公约》谈判启动以来各方的普遍共识，技术开发与转让问题困而也成为谈判的一个长期内容。然而，受制于专业性和复杂性等多重原因，关于技术开发和转让