强化基层单位预算管理应突出“四个注重”.docxVIP

强化基层单位预算管理应突出“四个注重” 最近几年，对中央基层预算单位预算资产财务进行检查发现，部分单位存在预算编制不 完整、预算批复不精细等问题。要解决这些问题并强化预算管理，应着力突出“四个注重”。 一、注重预算编制盲区，增强预算编制的完整性。预算编制不仅要如实编制常规性的预 算收入和预算支出，更应注重预算编制的盲区。一是其他收入要切实纳入预算编制范围，特 别是地方财政补助收入应全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。二是严格按照规定编制 政府采购预算。涉及政府采购的项目必须按照规定编入政府采购预算，并按照政府采购制度 的有关规定执行，同时，加强对政府采购预算支出执行的监督检查，提高资金的使用成效。三是如实编制住房改革支出预算。要采取科学合理的方法对住房改革支出进行测算，确保数 据准确，避免资金出现结余基层预算单位相互调剂。 二、注重各部门整体参与，保证预算编制的基础性与可执行性。基层预算单位领导应充 分调动各部门的积极性，使其共同参与预算编制、执行和考核。单位各部门提供本部门的整 体规划和预算数据，保证预算与实际相联系，并使日常的预算管理成为实现单位长期发展的 基础。在编制预算前，各部门应根据监管工作长期规划、近期监管重点，认真进行调研和分 析，编制各自的监管方案，据此测算资金需求，编制预算，使各期预算前后衔接起来，避免预算编制的盲目性，做好预算编制的基础工作。基层预算单位主要领导要根据长期监管规划 结合近期监管重点，对各部门预算进行综合考虑，组织财务部门及相关部门人员统一编制本 单位预算，增强预算编制的准确性，提高预算执行的规范性和有效性。 三、注重“零基预算”与“基数预算”相结合，促进预算管理科学化精细化。一是采取“零基预算”和“基数预算”相结合的预算编制方法，从本单位实际出发，客观真实地根据监管业务、人员数量和薪酬的需要，并加以考虑以往会计年度发生的各项费用开支状况，确 定出预算经费水平，提升预算编制工作的准确性与效率，真正做到根据需要编制科学的预算。二是财政部门在对各单位严格按照预算批复拨款的基础上，应按照比例给予适当的自用灵活 资金，用于工作中出现的突发应急情况。三是主管部门对预算批复应做到精细化，对下级单 位的预算批复应当细化到各个具体项目，保证预算的透明度，对各项支出明细进行详细批复， 避免各支出之间调剂使用。四是对各项目预算调整进行严格把关，将最终的预算批复时间与 决算时间严格区分，避免在年底下达最终预算批复，造成突击花钱的现象，并严格审核预算 调整项目的原因和目的，要求其预算调整项目与预算批复一致，保证资料的统一完整，便于 查询。五是上级部门对项目支出的设立应严格审核，严格界定基本支出和项目支出，使基层 单位无空隙可钻。例如：基本支出中的办公设备购置和项目支出中的办公设备购置项目未进 行严格区分，对其是否存在挤占现象无法判断。 四、注重有效执行预算，建立健全预算管理绩效考核机制。为实现财政部党组提出以预算绩效管理为重点深入推进财政管理科学化精细化的具体目标与要求，必须加强对预算绩效的监督管理，财政部门或上级主管部门应建立健全相应的预算管理绩效考核机制，保证预算编制的准确性、预算执行的严肃性和有效性。一是制定相应的考核制度。运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立预算执行支出责任制度，明确职责分工，完善岗责体系，健全内部监督考核制度，对相关部门、人员的预算编制、预算执行等情况进行规范与约束，加强预算管理的执行力度。二是严格执行考核制度。结合预算的实际完成情况，对预算执行的准确性和资金使用的有效性进行评估，完善预算执行情况分析报告制度，将考核情况与单位和个人绩效工资相挂钩，奖罚分明。三是推进预算绩效评价工作。建立预算管理与单位发展相适应的长效机制，用科学的、发展的眼光看待预算的编制和执行，对预算管理情况进行“一年一小评，三年一大评”的考核模式，逐步建立评价结果公示制度，将评价结果作为改进预算管理和以后年度编制预算的重要参考依据。