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浅析我国道路运输行政管理机构性质的定位理工论文 浅析我国道路运输行政管理机构性质的定位理工论文 我国的道 路运输行政管理体制产生于方案经济时代,绝大多数道路运输管理部 门都是事业单位建制,道路运输行政管理人员采用事业编制进行管 理。这种不科学的性质定位,导致道路运输行政管理人员超编、机构 膨胀、道路运输管理不能发挥应有职能。从理论和实践两个层而分 析我国道路运输行政管理机构性质定{=7=的不科学性,提出我国道路 运输机构性质定位和人员管理的理想模式。 道路运输管理部门是各级交通行政主管部门所属的管理道路运 输的专门机构,对维护道路运输市场秩序、促进道路运输业的安康开 展发挥了重要的推动作用。但由于我国的道路运输行政管理体制产 生于方案经济时代,全国除个别地区外,绝大多数道路运输管理部门 都是事业单位建制,运输行政文秘站－您的专属秘书，中国最强！管 理人员采用事业编制进行管理。正是由于道路运输管理机构这种不 科学的性质定位,导致道路运输行政管理机构人员超编、机构膨胀, 从而形成“养人罚款、罚款养人”的恶性循环。本文试图从理论和 实践两个层面分析我国道路运输行政管理机构性质定位的不科学性, 提出我国道路运输机构性质定位和人员管理的理想模式。 各级道路运输管理部门作为事业单位的定性在全国具有普遍性, 但从理论上说这种性质定位是不科学的。 1.1事业单位的概念和特点 事业单位是承受国家行政机关 领导、没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、提 供非物质生产和劳务效劳的社会组织。一般具备以下特征:①向社会 提供非物质生产和劳务;②向社会提供非物质生产和劳务的过程中必 须具备一定的专业技术力量或必要设备;③向社会提供非物质生产和 劳务时由政府支付本钱。 1.2行政组织的概念和特征 “行政组织是国家为实现行政 目标而建立的组织,它承担对社会实施公共管理的职责,即通常人们 所说的政府组织,包括一级政府及其所属的政府机构”。行政组织具 有以下特性:从行政法的角度看,行政组织的特征主要表现在:①行使 国家行政职权,管理国家行政事务;②在组织体系上实行领导附属 制;③在决策体制上一般实行首长负责制;④行使职能通常是主动 的、经常的和不连续的;⑤最经常、最直接、最广泛地与组织、个人 打女道。从行政管理的角度看,行政组织具有:①完整性。行政组 织}`完整性由国家权力的不可分割性决定。②政治性。行政组织是 G家的重要组成局部,是执行国家公务的组织,因而必然具有政泥 性。③法制性。行政组织的设置、人员编制、职能确实定、权利}` 划分都必须符合宪法和相关法律规定。④权威性。行政组织代表国 家行使行政权,它的一切合法规定、命令每个公民都必须遭守。⑤执 法性。行政的最大特点是执法性。行政组织作为国家为实现对社会 的公共管理而建立的组织,是国家的执法组织。⑥社会性。在现代社 会国家设置行政组织干预和管理经济、科技、文教、卫生、交通、 邮电、社会保障、环境保护等公共事务,这是其社会性的表现。⑦效 劳性。这是行政组织的根本属性,行政组织产生于社会,高于社会,又 要效劳于社会。 1.3道路运输行政管理部门性质分析 从事业单位的概念和 特征看,道路运输管理部门不属事业单位。事业单位最大的特点是向 社会提供非物质生产和劳务,而且这种劳务的本钱由政府支付,不实 行经济核算。道路运输行政管理部门的主要职责是代表国家维护道 路运输市场秩序,是交通主管部门所属的专门行业管理部门,不具有 事业单位的三个特征:①道路运输行政管理部门不向社会提供非物质 生产和劳务。尽管道路运输行政管理部门有为客户效劳的义务,但这 种效劳的目的是为了维护道路运输市场秩序,与非物质生产和劳务是 有本质区别的。②道路运输行政管理机关没有为提供非物质生产和 劳务所需要的专业技术人员和设备。尽管道路运输行政管理部门也 拥有一些专业技术人员和一定的检验检测设备,但这是为管理道路运 输市场效劳的,而不是为提供非物质生产和劳务效劳的。道路运输行 政管理机关开展管理活动的工具是国家政策、法律、法规和有关规 章、标准性文件。③既然道路运输行政管理机关不向社会提供非物 质生产和劳务,也就不存在政府支付本钱的问题。但这里的本钱与政 府支付国家工作人员的工资以及日常的行政管理经费开支是截然不 同的两个概念。 从国家设立道路运输管理部门的目的和各地道路运输管理部门 开展活动的过程看,道路运输管理部门应当属行政组织。国家设立道 路运输行政管理部门的目的是为了管理并维护道路