财政与税收——第5章 政府预算.ppt

二、政府预算的审查批准 预算审批机构：立法机关 西方国家一般由议会审批 中国：人民代表大会审批 a、中央预算由全国人民代表大会审查和批准。 b、地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 一般先交由人大财经委员会初审，再交由人大终审审批 全面审查与重点审查相结合：是否量入为出、收支平衡，支出结构是否合理，是否有利于本地区经济发展 经审批后的预算才具有法律效力 中国政府预算的审批：对预算报告的审核缺乏实质性，令财政预算存在水分 （1）审批时间大大落后于预算年度，留给人大审核的时间很少 我国一直实行历年制预算年度（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会后才能获得审批，这就令审批时间大大落后于预算年度。这不仅令财政预算的执行落后于预算年度，也影响了人大对预算的审核。 因为审批本来就落后于预算年度，所以留给人大审核的时间其实很短。各级人代会每年只召开一次大会，全国人代会会期也只有15天左右，省级人代会会期7天左右，县级人代会会期3至4天左右。会议期间用于审议预算的时间，全国人代会1天左右，省、市级人代会只有半天左右，县级人代会审议预算的时间只能用小时来计算。如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议预算很难做到，立即提出意见不现实，只能流于形式。 人大代表感受：“会议讨论预算安排了半天，准确地说是两个半小时。也就在这段时间里，我看到了会议印发的全国和中央的预算材料。一个小组只有一份，大家轮流看。组里有三十多个委员，人均可看五分钟。好在不是每个人都看，所以我看的时间超过了份额。下午想再看看，小组工作人员告诉我，讨论会一结束材料就被拿走了。” （2） 财政预算项目不够详细，人大也缺少专业的审查组织 每年的财政预算报告比较虚泛，只汇报功能和总量，没有落实到具体部门和具体项目，令人大的审查缺乏实质性。 同时，虽然目前各级人大都有专门的预算委员会，但是考虑到政府预算审查的专业性和复杂性，专业问题有些代表可能确实看不明白。 三、 政府预算的执行——中心环节 要保证政府预算的完整执行，就要在预算的实施过程中做好一系列组织、管理、协调工作。 从执行政府预算的过程上看，政府预算执行的任务主要有以下几个方面： （1）收入执行 a、各级财政、税务、海关等预算收入征收部门依法组织预算收入，及时缴入中央和地方国库，不得截留、占用、挪用或拖欠。 b、未经财政部批准，不得将预算收入存入在国库外设立的过渡性账户。 c、任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入。 （2）支出执行 由各主管机关负责。三原则：（1）按照预算拨付。不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，不得擅自改变支出用途；（2）按照规定的预算级次和程序拨款。不得越级办理预算拨款；（3）按照进度拨款。 国库的设置与管理 概念：国家金库，是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。 设立：县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。 划分 （1）中央国库：中央国库业务由中国人民银行经理，接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。 （2）地方国库：地方国库业务依照国务院有关规定办理，接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责，并报财政部和中国人民银行备案。 各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。 中央预算收入、中央和地方预算共享收入退库的审批权属于本级政府财政部门。 （3）预算执行中的调整 预算调整是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 中央、县级以上地方各级政府预算调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审批。乡、民族乡、镇政府预算调整方案提请本级人民代表大会审批。未经批准，不得调整预算。 按调整幅度不同 全局调整 全面调整指对预算全面变动。这种变动是由于国家的政治经济形势出现重大变化引起的，实质上是重新编制一次国家预算。没有特殊情况一般不轻易采用。 局部调整 局部调整是对预算的局部变动。在预算执行过程中，为了适应客观情况的变化，对预算进行局部调整，重新组织预算收支平衡是经常发生的。在中国主要采用以下五种方法： 科目流用 指在预算支出科目之间的调入调出而形成的预算资金的再分配，又称“经费流用”。 追加追减 对原定预算收支总额的增加或缩减，关系到财政收支平衡的实现。因此，要严格控制。 预算划转 指在预算执行过程中发生企业、事业单位隶属关系或行政区划的改变，需要相应改变预算隶属关系时，将原预算划归新的领导部门或接管单位，即预算关系的转移。 预算调剂 上下级财政之间预算资金的调度。其目的是解决预算执行过程中发生的各级财政不平衡问题。预算调剂仅限于纵向