环境资源法课件.pptVIP

* . * 　二、环境许可制度 　　　环境许可制度，是指凡从事对环境有不良影响的开发利用资源、排放污染物等活动之前，必须事先向有关环境资源行政主管部门提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动的一套管理制度。 　　（一）排污许可制度 　　　排污许可是指向环境排放污染物的排污者，应当事先向环境行政主管部门提出申请，经审查批准领取许可证后，按照排污许可证所规定的条件排放污染物。排污许可按照排放污染物的种类，可以分为大气污染物、水污染物、环境噪声、固体废物的排放许可以及向海洋排放污染物的许可等。 　　　 * . * 排污许可具有两方面特点：第一，排污许可以排污行为的程度管理为核心，即排污许可不仅是行政机关对申请人排污行为的许可，更关键的是对其排污行为程度（污染物的排放量和排放浓度）的批准；第二，排污许可尽管赋予排污者按照许可证的规定合法排污的权利，但是一旦排污者的行为造成了环境污染，仍需要按照无过错责任原则承担污染损害赔偿责任。 排污许可以排污登记申报为基础，其基本管理程序包括排污申报、核定排污量、审批发放许可证以及监督管理等。排污许可也是贯彻落实污染物总量控制制度的重要保障。 * . * （二）防止废物污染环境的许可制度 我国在防止废物污染环境方面采取的基本对策是对废物进行全过程管理，并区分废物的种类，强化对危险废物的监管。有关废物的许可制度即是按照这样的思路，选取废物管理中的关键环节和废物的危险程度进行许可管理，具体包括固体废物的转移许可、危险废物经营管理许可以及海洋倾废许可等。 * . * （三）自然资源开发利用中的许可制度 自然资源开发利用中的许可制度具体包括自然资源开发中的许可和自然资源利用性质的许可两种。前者如林木采伐许可、采矿许可等，后者如土地使用许可、草原使用许可、海域使用许可、养殖许可等。 * . * 三、环境监察制度 环境监察制度是指国家环境监察机关依法对污染源排放污染物情况或生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理的制度。我国环境保护部门对环境保护实行统一的监督监察。环境监察机关是我国环境保护部门设立的，代表环境保护部门行使环境监督检查权和行政执法权的机构。 环境监察部门依法对排污单位进行现场检查，并要求被检查的单位如实反映情况，提供必要的资料。环境监察机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。 * . * 四、环境监测制度 环境监测是指依法从事环境监测的机构及其工作人员，按照有关法律法规规定的程序和方法，对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行监视性测定活动的制度。环境监测制度的目的是通过环境监测及时掌握环境污染状况，判断环境质量的好坏。 环境监测是县级以上环境保护部门的法定职责，具体可以分为环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测以及为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动。环境保护部门应当依法建设环境监测体系，制定环境监测技术规范，发布环境污染事故、环境质量状况等环境监测信息。目前，我国环境保护系统建有国家级、省级、市级和县级四级环境监测网，由环境监测机构负责运行。 * . * 五、限期治理制度 限期治理制度是指国家法定机关对造成严重污染的企业事业单位以及特定区域的排污设施，限定在一定期限内完成治理任务，达到治理目标的制度。其目的在于强化对现有污染源的污染和区域环境污染的治理力度，改善环境质量状况。 限期治理制度主要适用于严重污染源的治理以及对风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内污染源的治理两种情况。同时限期治理的适用范围有进一步扩张的趋向，即只要是超标排放，不管是否造成严重污染，都可以要求相关单位进行限期治理。限期治理一般由地方各级人民政府决定，被指令限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。对于逾期未完成治理任务的，除了加收超标排污费外，还可以根据情况对其实施罚款、停业和关闭的行政处罚。 * . * 六、限期淘汰制度 限期淘汰制度是指国家定期公布严重污染环境的工艺、设备、产品和项目的名录，并通过行政和法律的强制措施，限制禁止其生产、销售、进口、使用和转让的制度，其目的是减少环境污染，改善环境质量。 * . * 第四节 环境经济制度 环境经济制度是以市场为基础，利用经济利益和刺激来达到环境保护目的的一系列制度的总称，它是污染者负担原则的集中体现。相对于传统的环境规制制度，环境经济制度具有成本有效性、行政便捷性、技术创新性以及经济协调性等优势，是当代最具成长性的环境基本法律制度。 * . * 一、环境税费制度 环境税是指国家对开发、保护和使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护程度进行征收或减免的一种税收。从内涵上看，环境税并非一个独立的税种，而是对用于环境目的的各种税收种类的统称。可以