产业规制与行业管理课件.pptVIP

行政规制运用条件与原则 战时经济。一切活动服从于国防的最高需要。 供求总量或结构严重失衡。在严重的经济非均衡条件下，有必要借助行政权力、通过价格和数量等方式直接规制短缺产品的生产与分配。 无药可医的病态经济。当其他种种规制手段在经济病症面前束手无策时，政府便会依靠行政规制，试图实现经济的良性循环。 国有化或自然垄断产业。由于国家是该企业的资产所有者，政府对这些部门一般都实行较多的行政规制。 后发展国家为了实现赶超战略。如日本、中国等后发展国家运用行政规制以实现经济的现代化。 适时适量原则：政府必须在合适的时间和适当的范围内使用行政规制 应急性、补充性、递减性 三、行政规制 行政规制的弊端 单一行政规制的弊端主要体现在： 1.单一行政规制方式无法保证宏观经济(产业经济)的均衡。 2.单一行政手段容易使经济活动被行政规制所“肢解”。 3.单一行政规制无法保证资源的合理有效配置。 4.直接控制下企业严重缺乏活力，致使没有真正意义上的企业。 三、行政规制 日本的行政规制——指导式，软约束 基于合理的计划，通过劝告、指导、希望和指派等必要手段，在被管理者（企业）的同意和合作条件下通过一定的方式达到政府的预期目标的规划。 日本行政规制的运行特征： 1.建立强有力的综合推进部门。通产省，2001年以后改叫经济产业省 2.设立专职长期展望的机构。 经济企划厅。 3.最低限度的直接行政规制。 4.政府主导开发研究。 政府把研究成果转让给企业。 5.以增加产业界的竞争力为主要战略。 6.充分与民间企业沟通。 7.多向的决策咨询过程。开放的行政系统，包括产业界、学界、政府部门 8.日本独特的管理文化。主要体现在以官僚主导、官民协调的制度特征。 三、行政规制 中国行政规制间接化 我国长期的经济实践证明，单一的僵硬的行政规制严重地阻碍了社会生产力的发展，中国行政规制具有间接化的趋势。 间接规制则主要是政府通过法制化的经济参数调节、规范和约束，以影响产业经济主体生产运营的外在环境，进而使企业做出符合客观计划目标要求的决策。 三、行政规制 目录 1 产业规制模式 2 政府规制 3 自然垄断产业的放松规制 ——产业规制 自然垄断产业： 是指其主要业务具有规模经济效益，需要大规模固定资本投资，边际成本不断下降，具有网络效益的产业。 就是指政府取消或放松对自然垄断或其他产业的进入、价格等的行政、法律规制，它是对直接规制的放松，是走向间接规制的一种过渡情形。 放松规制的含义： 一、自然垄断产业放松规制的含义和原因 如铁路、电力、电信、城市燃气、自来水等，一般称为公用事业或基础设施产业等。 自然垄断产业放松规制的原因 1.由于技术经济条件的变化，政府经济性规制的理论依据逐渐消失。 2.产业间替代竞争加剧，受规制产业发展受到限制。 3.规制引起的副作用日益显现，要求取消规制的呼声高涨。 4.由于可竞争市场经济理论的出现和传播，经济性规制不再被认为是提高经济效率的唯一手段。 5.世界经济一体化、国际间经济交往的迅猛发展也迫切要求放松政府规制。 一、自然垄断产业放松规制的含义和原因 我国出租车行业的放松规制 我国出租车市场采取特许经营，动态数量管控机制的缺失造成了打车难的矛盾，价格动态管控机制的不足造成出租车司机收入和劳工矛盾，服务质量管控的缺失造成出租车服务水平低下。 政府定价和行业准入体系已经导致资源浪费与低效服务，同时又限制了交通服务对象选择服务种类和价格体系的权力，实际上形成了城市私人出行市场的行政垄断。 随着城市居民机动化出行率的持续上升，我国城市出租车整体运力明显不足，市民出行常年存在打车难的问题。在移动互联网技术与传统行业融合发展的背景下，我国出现了一种以平台化和共享经济为特征的交通新业态，并在2014年实现爆发式增长。但随着互联网汽车共享模式的快速发展，这种新兴业态与传统出租车行业矛盾频发。 我国出租车行业的放松规制 2015年10月10日，交通运输部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》与《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》 行业的健康发展离不开公平的市场竞争环境，建议从以下几方面着手： 　　1.?设置公平、一视同仁的市场准入标准。无论是传统的出租车业态还是新兴的互联网专车业态，无论是中国的经营者还是外国的公司，应当对其设置公平、一视同仁的市场准入标准，具体包括车辆安全标准、司机资质标准、纳税标准、信息和金融安全标准等等，都应坚持公平、一视同仁的原则，为市场主体创造公平竞争的市场准入环境。 　　2.