分税制弊端及其改革课件.pptxVIP

关于民生问题的死结 我们前面提到的几个民生问题都很严重，亟待解决。 而哪一个问题的解决都离不开政府的观念改变，尤其是地方政府的观念改变。 而当下的中国现实是，从中央到地方各级政府纷纷把自己的身份角色从市场经济环境的维护者、民生问题的解决者，转变为一个个股份公司，亲自下海，与民争利，为了GDP、为了税收而不顾其他，原因何在？ 为什么会出现这种现象，这个弯到底在哪里？ 关于税收的基本理念 1、无代表不纳税 无代表不纳税原先是一句口号，最早出现在1763年到1776年间，集中体现了北美最初十三个英属殖民地居民当时的最大不满情绪。简单地说，殖民地居民中不少人认为，由于北美人民在天高皇帝远的英国议会中，没有自己的直接代表，就等于剥夺了他们作为英国公民的权利，而这是不合法的。2005年在《大国崛起》拍摄时，资中筠此关于美国平民抗税的关键问题的谈话仍被删除。 从西方国家的经验看，宪政体制形成的历史，就是争夺征税权的历史。从威尼斯城市国家开始，到荷兰共和国的独立，以及英国几代皇室的兴亡，都是王室财政困难有求于民，而逐渐形成了民主政治。在英国，国王与贵族、平民的斗争与妥协最终形成了“未经议会同意国王不得征税”的规则；美国独立战争起源于一场抗税运动，其《独立宣言》列举了英国国王的罪行之一就是“未经我们同意就向我们强行征税”；法国大革命中公布的《人权与公民权利宣言》也清楚地规定了公民对税赋有决定权。 关于税收的基本理念 1、无代表不纳税 欧美国家的这一系列历史事件，为所有宪政法治国家的征税权谱写了一条根本原则：征税是议会绝对保留的独享的权力，公民无代表权不纳税，征税必须征得公民的同意并制定法律。这就是“税收法定原则”，这是税法的最高原则。 征税权是国家的核心权力，公民通过选举代表组成议会，由议会公开讨论并制定税法，为公共产品定价。公民的参与和决策是国家征税权的合法性来源，因此，现代法治国家的宪法都规定了征税是议会独享的权力，税收必须由议会立法开征，政府部门不管其级别有多高，都无权开征税收，税法一旦被议会通过，政府部门只能按照议会决定的税率与程序收税。 无代表权不纳税意味着，国家要向生活于其中的社会成员、社会团体征税，强制或暴力不能作为正当的理由—如此，则和黑社会收取保护费没有什么差别。相反地，国家征税要合法，则必须首先由具有公民权的纳税人选举出自己的代表、再由这些代表组成议会来讨论、制定税收法律。只有按照上述程序产生的税法，才是国家征税的唯一合法依据。否则，人民就有理由拒绝纳税。 上世纪初清末新政时期成立的各省咨议局及全国资政院已经把国家税法的制定与审核作为自己主要的法定职责之一。虽然资政院人数的50%为钦定。 关于税收的基本理念 2、税收不是保护费 从税收的传统定义：“税收是政府凭借政治权力强制地、无偿地、固定地获取的一种财政收入。”遵从这一定义，税收就与黑社会收取的“保护费”没什么差别了。 区别在哪？在黑社会与国家的性质上！ 第一，在收入来源方面，一国绝大部分财政收入必须依靠大众税收，要普遍、平等、直接、规范的征收于公众的收入或财产。民养活了国，而不是反过来！第二，支出方向方面，要体现税收“用之于民”，其用途主要是公共服务，以实现公共利益。这可以从财政支出的类别与比重来体现，看其支出类别是不是多为民生项目，支出比重是不是民生项目占据绝对份额。与民争利不是用之于民！第三，财政管理方面，收支过程要透明公开，事先由预算控制，预算又控制于代议制机构，并最终控制在社会公众手中。也就是说，不能自说自话随便给个数字就说钱主要用在公共利益上了，而应该遵循以下程序：花钱的项目和金额，事先经民意代表审议批准，事中由民意代表监督检查，事后接受民意代表的审计与问责。 “费”和“税”有质的区别！费的主要性质与保护费有很大的相似性。 部门征收、标准不定、难以监管、极不透明。 调查称中国每年公路罚款达4000亿 分税制及其改革 1、分税制的背景 分税制指的是1993年开始实行的以分税为主要特征的税制改革。 在计划经济模式下，国有及集体企业是社会的主体。国家财政大包大揽一切社会事务，甚至包括企业建设及流动资金。1956—1978 年期间企业收入占国家财政收入的比重高达52.45%，而税收收入只占国家财政收入的46%。 1978年后，国家开始逐渐转变计划经济模式下的事无巨细、大包大揽的财政收支模式，对企业实行“利润留成，盈亏包干”、对省自治区实行“划分收支，分级包干”的“分灶吃饭”的财政政策。权力下放、经济自主，扩大地方政府的经济支配能力，事权财权统一、责权利划分清楚。同时对直辖市、少数民族地区、经济改革试点地区以及广东、福建等特殊地区实行差别财政政策。结果：极大地调动了地方政府经济发展的积极性，蛋糕逐渐增大。 但同时地方政府减税竞争，“诸侯经