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养老金专题报告：各国养老金体系研究综述 1.养老金体系简介 1.1.“三支柱”养老金分类模式 世界银行在 1994 年提出了著名的“三支柱”养老金分类模式，按照资金来源， 设立目的等维度将养老金体系分为三类，是较为经典的分类模式。三支柱分别为“公 共养老金计划”、“企业养老保险计划”和“个人储蓄养老金计划”。 其中，作为第一支柱的“公共养老金计划”具有普惠性，由政府提供，其财源主 要来自政府税收，可以理解为一种财政转移支付，目标是保障退休老年人的基本生活， 防止老年贫困；第二支柱“企业养老保险计划” 属于积累制的筹资模式，一般具有 强制性，资金来源主要是企业及个人在工作期间的缴费，一般作为第一支柱的补充； 而第三支柱“个人储蓄养老金计划”主要由个人缴纳，政府给予一定的税收优惠政策， 是基于改善老年生活质量的投资性质养老金。 基于不同的国情，三支柱养老金在各个国家的实施有一定的差异。在中国，第一 支柱的养老金被称为基本养老保险，包含社会统筹账户和个人账户两部分；第二支柱 的养老金为职业养老金，包含企业年金和职业年金两部分；第三支柱的养老金，我们 称其为个人养老金或个人税收递延商业养老保险。其他国家养老金设置与中国不同， 但基本可纳入世界银行的分类标准。 1.2.收益确定型和缴费确定型养老金 除了上述的三大支柱分类外，我们还可以按照养老金金额确定方式的分类，大体 将养老金分为“收益确定型”（Defined Benefit，简称“DB”）和“缴费确定型” （ Defined Contribution，简称“DC”）等两种。 DB 体系下，养老金的支出和收入在一个账户中支取和缴存，通被称为“统筹账 户”。每位参保人员领取的养老金数额是由一系列规则决定，如工龄、职位和工种等， 所以称之为“收益确定”。养老金管理机构基于每年需要发放的养老金总额确定总缴费额，再确定个人缴费额，具体的计算由发起机构确定，一般需要考虑员工的预期寿 命和正常退休年龄，利率的可能变化，年度退休福利金额以及员工流动性等参数。DB 制可以保证养老金收支的基本平衡，当期的养老缴费主要发放给当期领取养老金的退 休人员，所以也叫“现收现付制”。其账户内的资金运作相对保守，通常用以购买债 券等低风险资产。DB 型计划收入稳定，员工无须担心资本市场风险，但容易出现代 际间缴费压力不同而导致的代际不公平现象，也会可能因人口老龄化导致“统筹账户” 出现运营危机。若此情况发生，政府发起的 DB 型养老金往往需要财政专项补贴。 DC 体系下，每名参保人拥有一个“个人账户”，用以缴存和支取养老金。DC 养老 金对个人的缴费相对明确，比如按照月收入的一定比例缴纳，所以被称为“缴费确 定型”。个人账户资金不会支付给其他人用作退休金，而会在监管下进行投资以求产 生收益。员工退休后能够领取的退休金数额则取决于缴费的总额和养老金的投资收益 情况。因此，考虑不同群体的风险承受能力不同，DC 基金可能提供多个投资方案， 个人自由选取，完全承担自己养老事业的缴费义务并享受账户投资的收益，因此该制 度也被称为“完全积累制”。DC 的收入情况不稳定，依赖于退休时点上资本市场的情 况及往期基金的投资收益。 各国对养老金的实施有一定差距，但养老基金投资运营原则大体相同。都要在尽 可能减少投资风险下的前提下，保障养老基金获得投资收益。此外，为确保准时发放， 还要兼顾资产流动性。即遵循安全性原则、收益性原则、流动性原则。 1.3.我国养老金体系 我国积极探索和发展符合国情的三支柱养老金模式。在 1991 年 6 月，国务院颁 布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》就已明确提出：“逐步建立起基本养 老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度”，这是我国构 建公共基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险三支柱养老金制度 的开端。此后，我国在发展养老金融的过程中一直在积极探索建立养老金三支柱体系。我国现行养老金体系第一支柱是政府主导的基本养老保险制度，包括城镇职工基本养 老保险制度和城乡居民基本养老保险制度两大类别；第二支柱是单位主导的职业养老 金制度，包括适用于企业单位的企业年金和适用于事业单位的职业年金；第三支柱为 个人主导的个人养老金制度。 借鉴海外国家的政府政策、投资策略、筹资模式、基金收益等多方面的经验对预 测我国养老基金的发展趋势有着重要的意义。我们选取资金规模较大、资本市场发达 的美国、英国，亚洲国家日本、养老基金广泛投资于资本市场的智利和养老金资产占 GDP 比重较高的丹麦为例，进行研究分析。 2.美国养老保险体系 2.1.主要结构 （1）第一支柱：社会养老保险 社会养老保险是美国养老保险体系的第一支柱，其资金主要来自于联邦政府征收 的“社会保险税”，待受益人退休后，由美