2022年调研报告：关于加快养老机构健康可持续发展现状、存在问题.pdfVIP

调研报告：关于加快养老机构健康可持续发展现 状、存在问题及对策建议 　　按照 “根在基层 ·情系民生 ”2014 年中央国家机关青年干 部调研实践活动统一部署，我参加了科技部养老专题调研团 （以下简称“调研团 ”），于 2014 年 7 月 6 日-12 日在甘肃省 兰州市开展了为期一周的调研活动。通过蹲点体验、同工同 勤、问卷访谈、互访观察等方式，开展了服务孤寡老人、与老 人交流谈心、了解养老机构管理状况、听取养老机构工作人员 意见等调研活动。在此基础上，对甘肃省兰州市养老领域相关 问题进行了深入思考，形成了本报告。 　　一、调研背景 　　 “十二五 ”规划纲要提出 “坚持民生优先 ”，并把民生问 题列为各项工作的重中之重，而养老作为整个社会无法回避的 问题，无疑日渐成为其中的重要一环。我国第六次人口普查数 据显示，60 岁及以上占 13.26%，同比 2000 年上升 2.93 个百 分点，其中 65 岁及以上人口占 8.87%，同比 2000 年上升 1.91 个百分点。有数据显示，截止 2012 年，我国 60 岁以上老年人 已达 1.94 亿，老龄化水平达到 14.3%。我国的迅速老龄化，使 养老问题日渐凸显。随着计划生育政策的长期执行，我国人口 结构逐渐向倒三角形转变， “4-2-1”家庭大量出现，传统的 完全依靠子女的家庭养老模式面临严峻挑战。 　　早前的统计数据显示，我国拥有各类老年人养老服务机构 4 万余个，床位约 170 万张。按照当时 1.45 亿老年人口、5％ 的老人需要入住养老机构计算，需要约 700 万个床位，与实际 拥有的 170 万个床位存在较大缺口，形势不容乐观。机构养老 事业的发展，不仅关系到老年人能否安度晚年，也关系到社会 和每个家庭的稳定和谐，社会影响巨大。如何有力推动养老机 构发展，有效化解养老难题，成为我国经济社会发展面临的重 要课题。 　　二、兰州市养老机构调研概况 　　我国于 1999 年迈入 “老龄化社会 ”，是较早进入老龄社 会的发展中国家之一。根据第六次人口普查的数据显示，截至 2010 年，兰州市 65 岁及以上人口比例为 8.77%，正处于 “人 口红利”的结束期，已经开始迈进老龄化社会。由于兰州市 “老龄化社会 ”具有进入期较晚、发展速度较快、地区间差异 化较大、城乡表现程度不均衡等特点，所以，兰州市是我国老 龄化现象发生、发展的一个缩影。 　　目前的兰州市养老服务体系包括居家养老、社区养老、机 构养老三大主要组成部分。居家养老是主体，机构养老是重要 支撑，机构养老主要为老年公寓，社区养老除街道助老员外， 还包括日间照料中心。其中，兰州市城关区 “虚拟养老 ”体系 建设已经走在了全国的前列，具有良好的示范和带动作用。同 时，兰州作为西部欠发达地区的区域中心城市，各类社会资源 的 “后天禀赋 ”不足，在推进社会养老服务时所面临的政策环 境、所处的经济发展水平等都与国内其他城市差别不大，深入 了解兰州市养老机构的现状，对于我们由点及面、由浅入深地 了解我国的社会养老体系建设的整体状况具有典型意义。 　　本次调研以机构养老为主要内容，调研团分组走进甘肃省 老年公寓、兰州颐瑞康老年公寓、兰州市城关区情暖夕阳老年 公寓等 3 家养老机构。其中，甘肃省老年公寓为省老年工作委 员会直属事业单位，建筑面积 3336 平方米，现有床位 118 张，现有在编人员 4 人，聘用工作人员 19 人。兰州颐瑞康老 年公寓为民办社会养老机构，共有各类房间 380 余间，可设床 位 700 多张，现有职工 130 余人。兰州市城关区情暖夕阳老年 公寓同为民办社会养老机构，现有床位 180 张、职工 46 名。 　　三、兰州市养老机构的经验做法 　　 1.积极推动民办养老机构建设。目前，兰州市共有各类城 市社会养老福利机构 15 家，其中市属养老福利机构 2 家、县 区 5 家、集体和民办 8 家，共设床位 4705 张、收住 1527 人， 其中民办养老机构设置床位 4305 张。兰州市注重调动社会各 界力量兴办养老机构。出台了《兰州市 “十二五 ”社会养老服 务体系建设专项规划》，形成了市、县（区）、乡镇（街 道）、村 (社区)四级抓落实的养老服务工作保障机制。2012 年 初，市政府出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见