国际贸易之关税与非关税壁垒.ppt

第十九页，共五十五页。 非关税壁垒 除关税以外，理论上和现实中还存在着大量的非关税贸易限制措施，这些措施往往被统称为非关税壁垒（Non-Tariff Barriers，简称NTBs）。 第二十页，共五十五页。 非关税壁垒的形成与发展 1、普遍形成于20世纪30年代的大危机。 2、20世纪70年代中期，非关税壁垒已经成为贸易保护的主要手段。 3、非关税壁垒从60年代末的850多项增加到70年代末的900多项，目前已达2 000多项，还有不断加强的趋势。 4、GATT第七轮多边贸易谈判“东京回合”中第一次把谈判矛头指向了非关税壁垒，提出减少、消除非关税壁垒，以及将此类壁垒置于更有效的国际控制之下等条款。非关税壁垒花样繁多、层出不穷，关贸总协定也不可能对每一种非关税壁垒都用具体条款作出明确规定。从而成为“灰色区域措施 ”，构成对国际贸易体系的威胁。 第二十一页，共五十五页。 非关税壁垒的特点 1、灵活性。 关税税率的制定必须通过立法程序 ，非关税壁垒措施通常采用行政手段，制定、改变或调整都来得迅速、简单，伸缩性大。 2、有效性。 关税对商品进口的限制是相对的，非关税壁垒对进口的限制是绝对的，比如用进口配额等预先规定进口的数量和金额，超过限额就禁止进口。 3、隐蔽性。 关税税率必须在《海关税则》中公布，毫无隐蔽性可言，非关税措施往往不公开，以正常的海关检验要求的名义出现，或以进口国有关行政规定和法令条例为依据，在具体执行过程中而无需作公开的规定。 4、歧视性。一国海关税则是统一的，它像堤坝一样同等程度地限制了所有国家的进出口。非关税壁垒可以针对某个国家或某种商品量身定做，因而更具歧视性。 例如，1989年欧共体宣布禁止进口含有荷尔蒙的牛肉这一作法，就是针对美国作出的，美国为此采取了相应的报复措施。又如，法国在食品卫生法中规定禁止进口含有红霉素的糖果，而英国糖果正是普遍使用红霉素染色的，这一来，英国糖果大大失去了其在法国的市场。 第二十二页，共五十五页。 非关税壁垒的种类 从其限制进口的方法来看，不外乎是直接和间接两种。 直接的非关税壁垒：是指进口国直接规定商品进口的数量和金额，或者通过施加压力迫使出口国自己限制商品的出口。 （如进口配额制、“自动”限制出口、进出口许可证、市场秩序协定等。） 间接的非关税壁垒：是指进口国利用行政机制，对进口商品制定苛刻的条例和技术标准，从而间接限制进口， （如外汇管制，海关估价制度，歧视性政府采购政策及有关健康、卫生、安全、环境等过于苛刻繁复的标准等）以下主要介绍13种非关税壁垒。 第二十三页，共五十五页。 非关税壁垒的种类 （一）直接的非关税壁垒 1.进口配额制（import quotas system）：是一国政府对一定时期内（通常为1年）进口的某些商品的数量或金额加以直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口或者征收较高关税后才能进口。 进口配额又分为 A.绝对配额；B.关税配额. 第二十四页，共五十五页。 A、绝对配额：（absolute quota），即在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，达到这个限额后，便不准进口。绝对配额按照其实施方式的不同，又有全球配额、国别配额和进口商配额三种形式。 （1） 全球配额：主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期内的进口实际额发放配额，直至总配额发完为止，超过总配额就不准进口。由于全球配额不限定进口国别或地区，难以贯彻国别政策 。 （2）国别配额。政府不仅规定了一定时期内的进口总配额，而且将总配额在各出口国家和地区之间进行分配 。 （3）进口商配额。将某些商品的进口配额在少数进口厂商之间进行分配。比如日本食用肉的进口配额就是在29家大商社间分配的。 第二十五页，共五十五页。 B.关税配额 。对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税甚至罚款。 关税配额按征收关税的优惠性质，可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。 （1）优惠性关税配额，是对关税配额内进口的商品给予较大幅度的关税减让，甚至免税，超过配额的进口商品即征收原来的最惠国税率。 （2）非优惠性关税配额：对关税配额内进口的商品征收原来正常的进口税，一般按最惠国税率征收，对超过关税配额的部分征收较高的进口附加税或罚款。 第二十六页，共五十五页。 非关税壁垒的种类 2.“自动”出口配额（“voluntary” export quotas）：是指出