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行政自由裁量权浅议 摘要：随着社会主义市场经济进入稳步进展阶段，政府职能在 各个领域都呈现扩张态势，在进行行政管理改革的探究中，行政自 由裁量权的运用范围较为广泛，但随之而来的行政自由裁量权的滥 用问题也日益突出。本文从行政立法、行政审批、行政执法以及行 政不作为等方面分析行政自由裁量权在实际中存在的问题，并以行 政观念的改革、行政立法的制定和监督机制、行政人员素养的提高 以及责任制的建立等角度提出相应的解决途径。 关键词：行政自由裁量权 权力滥用公民精神 一、行政自由裁量权及其研讨的意义 （一）行政自由裁量权的内涵对于行政自由裁量权，国内外众多学者都从不同的角度对其进行过 界定。其中比拟有代表性的有：（1）行政自由裁量权是指我国行政 机关在法律法规规定的原那么和范围内有选择余地的处置权力；（2） 行政自由裁量权是指法律法规给予行政机关在政管理中依据立法 目的和公正合理原那么自行推断行为的条件、自行选择行为的方式和 自由作出行政打算的权力；（3）行政自由裁量权是指在法律规定的 条件下,行政机关依据其合理的推断,打算作为或不作为，以及如何 作为的权力；（4）行政自由裁量权是指政府机关及其官员依法所拥 有的作为或不作为以及如何作为的自由选择权；（5）行政自由裁量 权是指在行政法中经法律规定或明文授权的行政机关以合法手段 行使的一种自由职权；（6）行政自由裁量权是指行政主体在法律允 许的范围内，基于行政目的，自由斟酌、自主选择而作出肯定行为的 行政权。通过对以上各个学者对自由裁量权的界定的比拟分析，我 们不难觉察行政自由裁量权所包含的基本特征：（1）合法性。即行 政自由裁量权是法律法规所给予行政主体的权力，行政自由裁量行 为都应依法进行，受到法律法规的严格约束（2）行政自由裁量权 是行政主体依法自主打算和选择的行为（3）依据行政自由裁量权 而作出打算是一种行政行为，具备行政法律效力。由此我们可以推 断，所谓行政自由裁量权，就是行政主体在法律法规授权范围内自 行做出推断和实行行动的权力。 （二）讨论行政自由裁量权的现实意义 随着经济社会的进展，以及相伴而生的行政职能的不断扩张，作为 政府掌控最为有力的行政自由裁量权的滥用问题也正变得越来越 突出。由于经济活动和行政活动都变得特别简单，政府面临的新状 况，新问题越来越多，相应的行政法规和行政程序的缺位那么使得政 府的行政行为缺乏有效约束，进而导致了相当多的“官民冲突”与 群体性大事，这些都对政府的管理力量提出了极大的挑战。 1、供应理论支撑。现实问题只有诉诸于理论分析，才能够找出问 题的根源。行政自由裁量权的滥用问题是政治经济过程中的产物， 对于如何法律规范行使行政自由裁量权，尚没有可供借鉴的范例， 因此迫切需要对现实存在的问题进行总结分析，以为决策者供应参 考。 2、对于行政管理的实践而言，其意义也是不言而喻的。行政行为 涉及方方面面，每方面都会关联到行政自有裁量权的使用，对行政 自由裁量权的讨论，不仅能够觉察其中存在的问题，更加明晰行政 权力在行使过程中的界限范围，削减因界定不清而带来的纠纷，更 重要的是能够提出各种见解，并用来指导行政改革实践，推动行政 管理的法律规范化进程。 3、行政自由裁量涉及社会生活的方方面面，也是最简单发生冲突 冲突的地方，讨论行政自由裁量权，也可以说是对社会问题的一个 深化剖析，很多社会问题的产生，都是在权力与权利的冲突中，权 力过分强势造成的结果。这种强势的产生与权限不清、权责不明有 极大的关系，对行政自由裁量权的法律规范，不啻是医治此种“顽 症”的良药。 二、我们我国目前行政自由裁量权存在的问题 改革开放以后我们我国对行政自由裁量权在肯定范围内进行了法 律规范，但想厘清实际行政活动中的自由裁量的范围限度并不简 单，不过我们依旧可以从公众实际关注的问题为切入点和从现实存 在的公共性大事中去把握。对于现实存在的自由裁量权滥用问题， 我们可以将其归纳为如下几个方面： （一）行政立法权的滥用 行政立法权只能算做一种准立法权，是对一般法律法规的一种弥 补。现在的问题在于这种立法权限究竟能到达一种什么样的程度， 法律并没有一个明确的表达，实际上由于管理对象的广泛性，也很 难对其做出明确的规定，即便是有原那么性的规定，实际操作中所能 起到的约束作用很明显也不会是实质性的。综合看来，我们我国近 年在行政立法上暴露的问题，主要表现为： 1、行政机关在立法过程中消失了立法权力个人化，个人权力商品 化的现象。行政机关及其工作人员通过其把握的立法权进行权钱交 易并谋取私利。例如原商务部条法司巡察员郭京毅在案发前始终参 加外资法律和投资法律的制定以及修改，通过其把握的行政立法权 为自己谋取私利。 2、行政立法主体的权责的不全都。现行的法律法规强调的是行政 机关拥有行政立法权却没