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地方政府投资项目建设成本控制存在问题及解决对策 摘要：本文主要对地方政府投资项目建设成本控制方面进行了分析和研究，以供同仁参考。 关键词：政府投资 项目管理 建设成本 地方政府投资项目建设成本控制是政府投资项目管理最重要方面，是防范化解地方金融风险的关键，全面梳理地方政府投资项目建设成本控制存在的问题，进一步加强项目管理、严控建设成本就显得尤为重要，下面就地方政府投资项目建设成本控制方面存在问题和解决对策，以供同仁参考。 一、背景 近年来，为了充分利用国家相对宽松的融资政策，获得国家政策性银行的低利率、周期长的政策贷款，推动地方经济发展和建设，在国家开发银行和国家农业开发银行的影响和指导下，地方政府本着尽可能多融资、多上项目的目的，匆匆忙忙谋划了很多项目，有的地方甚至项目总投资达到千亿元级别。由于大部分融资项目投资缺乏科学决策和深入论证，项目立项审查审批手续也不够完备，项目估算投资比较粗放，导致项目的规模和标准普遍过大过高。其中很多项目在没有完成初步设计和施工图设计的情况下，就匆匆选择了项目承接机构和承建单位，采用这种模式建设的项目进入实施阶段后，通过结算审查难以控制项目投资建设成本。 二、政府投资项目建设成本控制存在问题及原因 这些匆匆上马的项目存在投资规模、建设成本与地方财力不相匹配的问题严重，普遍存在项目谋划、项目决策粗放，建设规模、建设内容、施工标准、投资估算普遍偏高，项目建设和管理水平不高，工程造价偏高和成本失控等问题。具体如下： 一是项目谋划整体性不强。没有充分考虑总体规划要求，对完善城市功能、提升城市品质的市政基础设施和公共配套设施等考虑不够。 二是项目决策粗放。大部分政府购买服务项目为配合金融机构授信要求，采取流水作业、“纸上谈兵”方式，短短几天时间就完成建议书、工可报批、审批程序，严重脱离实际。部分道路选线时没有深入实际调研，简单地在历史规划底稿基础上来设计线路，具体实施前又没有重新进行工可评审和决策，导致实施过程中发现规划线路与现实出入较大，工作难以开展。造成了“大拆大建”，增加了建设总投资。 三是项目投资规模、建设成本与地方财力不相匹配。没有充分考虑地方现阶段经济社会发展需要和财政承受能力，项目建设内容和建设标准普遍偏高，损失浪费较为严重，如国有企业办公场所总投为3.6亿元，设计标准和规格过高（全钢结构、外墙为玻璃幕墙，总建筑面积达5万多平方米）。有的道路已经明确是市区次干道，却要设计成双向六或八车道，而且道路全部建成沥青路面、中间设置绿化带和龟背、在道路中间设置高照度路灯；有的没有利用地形地貌特点,依山就势,而是采取大开大挖，既破坏了自然景观，又增加了征拆成本；有的没有考虑采用本地易管养树种，而是引进外地名贵树种，造成采保费和管养费超高。 四是项目建设不规范。为了能更多和按时获得金融机构提款，采取不规范的EPC招标方式招标，使用投资估算或初步设计概算建安工程“下浮点”方式招标，导致总包单位为了用尽设计上限甚至预备费额度，在设计或者施工过程中不断调高设计标准和增加设计范围；在编制项目工可或投资概算时，不按项目特点全部将征地拆迁费用计入预备费计算基数，顶格设置预备费，加大了投资规模。有的为了赶工期，初步设计、概算审查不够详细，项目建设中也没有对施工图设计和预算进行优化和完善。经住建部门审定的设计方案，在施工过程中未得到落实，造成财政评审无法进行有效的监管，项目变成了被动确认成、“按实结算”，无法实施“事先控制”。 五是项目管理水平不高。项目建设单位由于自身能力问题无力对总承包单位进行有效监管，在EPC模式下，项目管理权力进行了部分让渡，在实施过程中对工程计量、变更、选材确型、关键结点、隐蔽工程等没有及时作签证确认，造成结算阶段无法提供有效依据，特别是在建设单位现场代表、现场监理人员频繁更换的情况下，无法及时送审施工图预算和竣工结（决）算。 三、解决措施 （一）要深入调查研究。一是注重现场调研。开展实地勘验、现场调研和座谈，在深入了解各政府投资项目基本情况后，明确提出要从战略布局考虑项目的必要性、可行性和财政承受度等，并学习借鉴其他城市规划设计理念，结合本地实际，就地取材，避免大拆大建。二是注重专题研究。负责城市项目建设的市领导要有针对性地研究政府投资项目，对项目的初步方案、投资方式、可研、项目具体设计、概算等进行反复论证研究，并对项目实施中存在的问题进行深入分析讨论，提出解决方案。 （二）对项目充分论证。在对项目实施可行性和必要性进行论证的基础上，充分考虑地方财政承受能力、项目的轻重缓急、金融和债务风险等实际情况，切实做到量力而行、尽力而为，既当好“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”，又打好“铁算盘”，把该花的钱花好，用在刀刃上。 （三）提高项目决策水平。一是要注重决策具体化。形成项目决策既有功能指标，又有经