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于椒渔渔民生活保障的检查报告检查报告 近几年来，椒江经济快速发展，城市建设推进，新农村建设日新 月异，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18509元 和8447元，生活水平稳步提高。在这样大好的发展形势下，椒渔渔民的生活却没有获得改进，渔民年收入增长迟缓，甚至出现“返贫”现象，渔场面积减少，渔业资源衰落，水资源严重污染，加上国际原油价格的不断攀升和政府帮助政策的缺位，致使渔业比较效益的下降 和渔民收入的减少，使我区长久从事海洋捕捞和户槽作业的广大渔民 处在失海失业的阴影之中，生活日益窘困。失海渔民怎样生活、就业、养老，已成为当前渔区的焦点问题，是影响“友善椒江”创办的一个 突出问题。为此，我们认为，必须采取有效举措，着力解决渔民的养老、医疗、住房和转产转业等一系列问题，提升渔民的生活质量。 一、椒渔渔民基本状况 椒渔总企业下辖7个渔业企业，渔民1590人，现有海洋捕捞渔 轮225对，9艘张网船和136只海上运销船，年渔业总产值3.12亿元。当前，资源的极度衰落致使了渔民的被迫弃捕，成为“失海渔民”。 以住赖以生存的空间已消失，再加上主客观上因素，难以实现转产转业，没有经济本源，生活难以为继。总的来说，渔民有以下几个特点： 1、就业率低。椒渔总企业共有在册渔民1590人。就业渔民548 人,就业率仅34.5%,其中从事捕捞的287人，水产加工的15人，水产品流通的71人，其他二三产业的175人。失业渔民1042人，占渔民 总人口的65.5%，其中73人享受最低生活保障，占总人口的4.6%。 2、老龄化严重。由于从1984年开始，椒渔各渔业企业就不再增 加渔民社员，因此，椒渔最年轻的渔民39岁。截止2006年终，椒渔1590名渔民中，60岁以上渔民357人，占总人口的22.5%；50至60岁的渔民385人，占总人口的24.2%；39至50岁的渔民832人，占总人口的52.3%。 3、文化素质低。据检查，椒渔高中以上文化的23人，占1.4%；初中文化程度的357人，占22.5%，小学文化程度的900人，占56.6%；文盲310人，占19.5%。初中及初中以下文化程度的占渔民总人口的 98.6%，整体文化素质较农村抽样检查的85.6%还低了13个百分点。 且90%以上渔民除了海洋捕捞外没有其他特长。 4、思想观点陈旧。渔民对以捕捞为生的传统生活方式有较强的 依赖性，很难从这一行业突围出来。过去捕捞效益好，收入高，渔业 心中形成了一种“内行生意不可丢，外行生意不可做”的浓厚守旧意 识，有相当一部分转产渔民抱有计划经济时期观点，希望政府领着干， 扶着干。加上长年的海上作业，致使其社会信息量小，接受新事物能 力差。 5、人均收入低。2000年今后，由于海洋自然资源减少和环境污 染，渔民收入增长迟缓。2003年,由于柴油等生产资料涨价，人工成 本不断提高，渔民出海普遍亏本，海洋捕捞产业步入困境。2006年，椒渔渔民人均收入7101元，较椒江农民人均收入8447元还低16个百分点。从历史情况看，椒渔人均纯收入2000年为5558元，年平均增长仅4.1%。而农民人均纯收入2000年为5370元，平均增长7.3%。农民收入增长速度远远超过了渔民收入增长速度。而且，如果除去渔船折旧、投资利息及人工成本等，渔民的实际收入是负增长的。 6、失海渔民逐年增多。椒渔现有钢质渔轮 225对，其中，115 对为外地挂靠渔轮。因而，椒渔渔民从事生产的钢质渔轮实际只有 110对。而1995年为327对，减少了近66.4%。这些渔轮的减少，都是由于生产效益低，甚至亏本而被迫弃捕，这进一步加剧了失海渔民的增多。 二、椒渔渔民生活困难的成因 渔民的生活困难是由资源状况、海洋污染、政策保障的缺位和自己条件共同作用而产生，详尽有以下几个方面： 1、渔业经济的发展空间日趋恶化。渔业经济高度依赖自然资源， 行业本身拥有高度的纤弱性。中日、中韩渔业协定实施后，仅我市就 有1500多艘外海生产渔船因此退出对马、济洲岛等外海渔场，并加 入到近海渔场的资源争夺战中，不单大大影响了渔业产量，更加剧了 资源的衰落。再加上海域污染、海洋工程建设，使渔民作业渔场不断萎缩。电信业的发展，海底电缆越来越多，好多海域不能作业抛锚，最少有44万公顷的面积受到影响；临港工业发展，滩涂海域面积减少，也影响了户槽作业；安全隐患增多，大轮航线增加，碰撞事故增多，远洋渔业发展步履艰难，渔业经济的发展空间越来越窄，效益也逐步下滑。 2、渔业效益差，渔民收入低。06年渔业股份劳均收入5.21万元。 但这并非为渔民可支配收入。扣除投资利息（按每股集资20万元， 计息8‰，则利息为1.92万元）和船舶折旧（按船价格160万,折旧10年计，则为1.60万元）,实际股份劳均净收入为1.42万元。由此可见渔业效益